3月5日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大四次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展理念是一個整體，必須完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹，著力服務(wù)和融入新發(fā)展格局。今年全國兩會上，貫徹落實新發(fā)展理念、加快推動高質(zhì)量發(fā)展仍是重要主題。結(jié)合中山發(fā)展實際，全國人大代表、明陽集團(tuán)董事長張傳衛(wèi)繼續(xù)為中山高質(zhì)量發(fā)展發(fā)聲，他建議支持火炬開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容，破解發(fā)展空間瓶頸，培育創(chuàng)新發(fā)展新動能，為中山加快與粵港澳大灣區(qū)城市互聯(lián)互通、構(gòu)建城市發(fā)展新格局提供有力支撐。

　　■破解瓶頸和把握機(jī)遇的現(xiàn)實需要

　　張傳衛(wèi)說，經(jīng)過30多年的發(fā)展，火炬開發(fā)區(qū)誕生高新技術(shù)企業(yè)425家，明陽智能、康方醫(yī)藥、聯(lián)合光電等一批科創(chuàng)龍頭企業(yè)從這里崛起，培育了眾多科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為中山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。實踐證明，火炬高新區(qū)是中山發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手和主陣地。然而，2017年至今，火炬開發(fā)區(qū)工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重不斷下降，高新區(qū)“主陣地”“主引擎”的支撐日益弱化。

　　這種變化的原因，主要是來自于新項目和土地之間的矛盾、發(fā)展空間的瓶頸。1995年以來，火炬開發(fā)區(qū)總體土地面積未進(jìn)行過調(diào)整，在首批54個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中排名倒數(shù)。反觀其他地區(qū)，近年來，全國超40家高新區(qū)普遍采取了擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容管理，在全國高新區(qū)實現(xiàn)爭先進(jìn)位。其中不乏深圳高新區(qū)、東莞高新區(qū)、珠海高新區(qū)等周邊案例，其中深圳國家高新區(qū)擴(kuò)容14倍，從原來的11.52平方公里擴(kuò)為159.48平方公里。

　　張傳衛(wèi)認(rèn)為，中山火炬開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容步伐已嚴(yán)重滯后，要實現(xiàn)新一輪高質(zhì)量崛起，亟待從更大格局、更快速度謀劃擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)世界一流高新區(qū)，打造中山創(chuàng)新發(fā)展的主引擎?；鹁骈_發(fā)區(qū)急需通過擴(kuò)大管理范圍來破解發(fā)展空間瓶頸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、創(chuàng)新資源整合協(xié)同配置，建設(shè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)。

　　為充分把握“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇，中山高起點、高標(biāo)準(zhǔn)打造火炬開發(fā)區(qū)等重大發(fā)展平臺。今年的中山市政府工作報告中，明確提出，實施“頭號工程”，建設(shè)“3+4”重大功能平臺，充分發(fā)揮火炬開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展主引擎作用。張傳衛(wèi)表示，火炬開發(fā)區(qū)在高端裝備制造、健康醫(yī)藥、光電信息等三大支柱產(chǎn)業(yè)具有穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、控鏈優(yōu)勢，可以充分利用好“雙區(qū)”建設(shè)的集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、戰(zhàn)略效應(yīng)，為中山深入推動城市環(huán)灣布局向東發(fā)展、加快與灣區(qū)城市互聯(lián)互通、構(gòu)建城市發(fā)展新格局提供有力支撐。

　　■培育新動能打造世界一流高新區(qū)

　　張傳衛(wèi)建議，支持火炬開發(fā)區(qū)加快擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容，推動翠亨新區(qū)、南朗、三角、民眾一并納入火炬區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。充分發(fā)揮國家高新區(qū)的品牌、政策、管理優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)世界一流高新技術(shù)區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、創(chuàng)新資源整合協(xié)同配置，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系和粵港澳大灣區(qū)重大產(chǎn)業(yè)平臺，賦予平臺重大創(chuàng)新發(fā)展新動能，為推動中山建設(shè)成為珠江東西兩岸融合發(fā)展的支撐點、沿海經(jīng)濟(jì)帶的樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)的重要一極提供重要支撐。

　　為推動火炬開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容，更好地貫徹新發(fā)展理念，張傳衛(wèi)在建議中還提到了相關(guān)舉措，如建立完善高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策體系，制定和出臺高新區(qū)創(chuàng)新扶持政策，圍繞科技創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在創(chuàng)新型企業(yè)培育和扶持、人才吸引、科技金融創(chuàng)新、創(chuàng)新平臺建設(shè)、土地出讓及保障房建設(shè)等方面研究制定一系列含金量高、操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策，營造最有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。

　　張傳衛(wèi)還建議整合科技創(chuàng)新型資源，科學(xué)合理配置資源，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源對各特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。在高新區(qū)優(yōu)先布局大學(xué)、科技基礎(chǔ)設(shè)施、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源向高新區(qū)集聚。

　　張傳衛(wèi)還在建議中提到，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)建設(shè)和管理政策，提高土地等產(chǎn)業(yè)空間資源的集約節(jié)約利用水平。完善公共配套設(shè)施建設(shè)宜居宜業(yè)新區(qū)，制定和實施公共配套設(shè)施和園區(qū)環(huán)境提升計劃，打造定位精準(zhǔn)、產(chǎn)城融合、服務(wù)完善、產(chǎn)出高效的人文生態(tài)美麗高新區(qū)。編制創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房和公共服務(wù)平臺建設(shè)實施計劃，制定高新區(qū)投融資體系建設(shè)政策，調(diào)動社會多元資本，促進(jìn)園區(qū)孵化器、加速器、創(chuàng)客空間、專業(yè)園等孵化載體的建設(shè)，強(qiáng)力支撐高新區(qū)加速發(fā)展。