各位代表：
    我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    ■2017年工作回顧
    2017年是全市上下凝心聚力、砥礪奮進、取得重要成績的一年。一年來，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真學習貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東作出的“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入推進供給側結構性改革，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力構筑新型比較優(yōu)勢，全市經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，社會大局和諧穩(wěn)定，城市競爭力不斷提高。
    （一）經(jīng)濟發(fā)展更加穩(wěn)健。適應把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，打出一整套提質(zhì)增效組合拳，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3500億元左右，人均生產(chǎn)總值超過10萬元大關，地均生產(chǎn)總值每畝約12萬元，均處全省前列。中國社會科學院與聯(lián)合國人居署共同發(fā)布的全球城市競爭力報告顯示，中山可持續(xù)競爭力排珠三角第4，經(jīng)濟競爭力排珠三角第5。經(jīng)濟結構更加趨好，先進制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重提高至44.6%，重工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重提高至41.6%，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重提高至61.3%。招商引資成效突出，4個百億級項目簽約，招商項目總數(shù)、投資額、動工數(shù)分別增長274%、115%、137%。投資的關鍵性作用有效發(fā)揮，省市重點項目均超額完成任務。市場主體更加活躍，新增各類市場主體7.3萬戶，增長21.4%。金融支撐更加有力，全市上市上板企業(yè)102家。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，建設高標準基本農(nóng)田3.6萬畝，我市出口到澳門的蔬菜占當?shù)厥袌龅?0%，出口到香港、澳門的四大家魚分別占當?shù)厥袌龅?0%和70%，糧食安全得到保障。
    （二）創(chuàng)新動力更加強勁。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，圍繞建設區(qū)域科技創(chuàng)新研發(fā)中心，實施一攬子政策措施，創(chuàng)新綜合能力持續(xù)提升。預計研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達2.4%，居全省前列。有效發(fā)明專利擁有量 5456 件，增長35.2%。珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設加快推進，火炬開發(fā)區(qū)獲批國家“雙創(chuàng)”示范基地，翠亨新區(qū)獲批省級“雙創(chuàng)”區(qū)域示范基地，成功承辦2017年廣東省“雙創(chuàng)”活動周主會場活動。創(chuàng)新平臺建設加快推進，以色列創(chuàng)新中心、中國科學院大學創(chuàng)新中心等高端研發(fā)平臺落地，哈工大機器人“人工智能創(chuàng)新中心”掛牌，省級以上創(chuàng)新平臺增至385家。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，高新技術企業(yè)認定數(shù)量繼續(xù)翻番增長，預計超過1700家，實現(xiàn)5億元以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋?？萍冀鹑诩铀偃诤希瑒?chuàng)業(yè)投資基金增至45支，資金規(guī)模達128億元，專利質(zhì)押融資風險共擔 “中山模式”向全國推廣。人才培育引進力度加大，出臺“人才新政18條”，享受國務院政府津貼專家增至39人，納入國家和省重大人才工程26人，省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團隊增至39個，博士后工作平臺增至43個，專業(yè)技術人才達20.4萬人，市技師學院教師梁嘉偉勇奪第44屆世界技能大賽信息網(wǎng)絡布線項目金牌。中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告（2017年）顯示，中山城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)躋身全國城市前20強、地級市第4。
    （三）城市建設更加完善。堅持規(guī)劃先行，土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案獲省批準。實施組團式發(fā)展戰(zhàn)略，“一中心、四組團”發(fā)展模式有序展開。要素資源統(tǒng)籌能力不斷增強，規(guī)劃建設九大產(chǎn)業(yè)平臺，引入項目68個，投資額達645億元。交通基礎設施建設全面推進，中山站開通直達北京、上海、桂林、貴陽、南寧、鄭州、昆明、長沙等數(shù)十個大中城市的高鐵服務，南沙港鐵路中山段動工建設；深中通道全面開工，中開高速、東部外環(huán)高速、西部外環(huán)高速動工建設，廣中江高速三期、香海高速加快推進，在建高速公路里程達215公里，超過歷年所建成高速公路里程的總和；105國道南段、坦洲快線等8條干線公路動工建設，興教路、軒朗路（二期）通車，長江路、康華路、景觀路加快改造，坦洲寶珠南路、匯財街等跨界道路建成通車，打通翠沙路、富康北路、大沙南路等5條斷頭路；中山港新客運碼頭開工建設，中山至深圳機場水上客運航線通航。特色小鎮(zhèn)加快建設，大涌鎮(zhèn)成為國家級特色小鎮(zhèn)，東升鎮(zhèn)納入國家運動休閑特色小鎮(zhèn)試點，3個特色小鎮(zhèn)成為廣東省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作示范點，一批市級特色小鎮(zhèn)啟動建設。能源、信息等基礎設施建設步伐加快，文山輸變電工程等一批電力工程加快推進，預計全市光纖入戶率達135%。土地集約節(jié)約利用水平不斷提高，完成 “三舊”改造項目30個，處置閑置土地超萬畝。開展市容整治行動，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效顯著。
    （四）改革開放更加深入。認真落實中央和省全面深化改革的部署要求，推動118項重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革任務落地。供給側結構性改革深入推進，105戶國有“僵尸企業(yè)”全部出清，淘汰印染行業(yè)落后產(chǎn)能7600萬米，金融機構杠桿率控制在合理水平，通過降低企業(yè)稅負、減免部分行政事業(yè)性收費等綜合措施，降低企業(yè)各類成本124.2億元，推進206個補短板項目建設。加大簡政放權力度，取消行政許可事項24項，取消行政審批中介服務事項11項，下放火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)市級經(jīng)濟管理權限144項。以減少審批環(huán)節(jié)、減少審批資料、減少審批前置條件、減少審批時限為突破，壓減行政審批事項申請條件386條、審批環(huán)節(jié)212個。開展“減證便民”行動，取消145項涉企涉民證明事項。堅持有效市場與有為政府相結合，提高政府服務的精準度和有效性，推出“實體經(jīng)濟十條”“工業(yè)用地十條”、公共技術服務一站式對接、企業(yè)“管家式”服務等一大批惠企措施，開發(fā)惠企導航系統(tǒng)，市鎮(zhèn)兩級舉辦112場企業(yè)座談會，幫助企業(yè)解決了一大批問題。深化商事制度改革，實施企業(yè)登記“多證合一”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務”成效明顯，網(wǎng)上辦事大廳全流程辦理率達98.8%，網(wǎng)上辦結率達99.7%，居全省前列。社會信用體系建設取得階段性成效，建成市公共信用信息管理系統(tǒng)，并在全省率先與網(wǎng)上辦事大廳等系統(tǒng)對接，實現(xiàn)信用網(wǎng)上即時核查。深化價格領域改革，下調(diào)非居民管道天然氣最高限價和居民管道天然氣階梯價格。深化農(nóng)村綜合體制改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證率達94.7%，完成省下達任務的127%。落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，經(jīng)貿(mào)拓展活動覆蓋半數(shù)以上國家和地區(qū)。對外貿(mào)易成效顯著，外貿(mào)進出口達2581.5億元，增長15.4%，新批設立外商直接投資增長104%，實際利用外資增長7.4%?？诎锻P環(huán)境不斷優(yōu)化，中山國際貿(mào)易“單一窗口”標準版上線運行，監(jiān)管通關信息平臺實現(xiàn)中山所有港區(qū)全覆蓋，企業(yè)通關效率大幅提高。成功舉辦2017粵港澳合作論壇——粵港澳大灣區(qū)發(fā)展高層峰會、第11屆世界中山同鄉(xiāng)懇親大會、中瑞友誼日，對外交流更加頻繁。
    （五）人居環(huán)境更加優(yōu)化。堅決守住生態(tài)環(huán)保底線，以落實中央環(huán)保督察整改要求為抓手，向水污染、大氣污染、土壤污染宣戰(zhàn)，連續(xù)十年在省環(huán)境保護責任考核中獲優(yōu)秀等級。營造更多更好的綠色空間，建成翠亨新區(qū)翠湖、古鎮(zhèn)中心濱河等4個濕地公園和3個組團體育公園，金字山公園、兒童公園、古香林公園、金鐘湖公園、氣象公園動工建設，完成紫馬嶺公園兒童設施升級改造，建成龍舟文化主題公園等4個岐江河濱水景觀帶。城鄉(xiāng)綠化美化扎實推進，改造林相3430畝，種植各類樹種超14萬株。南朗、板芙、古鎮(zhèn)、南頭成功創(chuàng)建"廣東省森林小鎮(zhèn)"，數(shù)量居全省第1。南區(qū)曹邊村被國家住建部等多部委聯(lián)合評為美麗鄉(xiāng)村示范村。水污染治理力度持續(xù)加大，建立市、鎮(zhèn)、村三級河長體系，整治115條內(nèi)河涌，城區(qū)8條黑臭水體完成整治，推進岐江河流域重點區(qū)域綜合治理。加強大氣污染治理，建成紫馬嶺大氣監(jiān)測超級站，PM 2.5達標，淘汰黃標車4475輛，推廣新能源汽車1023輛，建成充電站、充電樁513個，建成全省首個家具行業(yè)共性工廠。環(huán)?；A設施建設加快推進，中心、北部垃圾處理基地擴容工程動工建設，南部垃圾處理基地投入運營，中心城區(qū)723個垃圾屋完成改造，13個農(nóng)村分散型污水處理項目投入試運行。按照中央環(huán)保督察整改要求，清理47家畜禽養(yǎng)殖場和124個飲用水源違法項目，解決了一批環(huán)境突出問題。綠色生產(chǎn)生活理念深入人心，入選國家第三批低碳城市試點。
    （六）民生福祉更加改善。堅持一切為了人民，持之以恒保障和改善民生，一大批惠民舉措落地實施，市民獲得感不斷增強。民生財政支出比重達68.2%。十件民生實事順利完成。城鄉(xiāng)居民收入比排全省前列。就業(yè)狀況不斷改善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬人，促進創(chuàng)業(yè)9515人，中山生源應屆畢業(yè)生就業(yè)率達97.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.3%。社會保障體系不斷完善，醫(yī)保病種分值結算模式在全省推廣，社會保險"五險"參保達995.6萬人次，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金提高9.1%，企業(yè)職工和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金提高5.5%；低保標準提高42.4%；困難居民重特大疾病醫(yī)療救助比例提高到80%以上；殘疾人康復救助標準大幅提高，0-6歲殘疾兒童康復救助標準提高至3萬元，提高14倍。保障性住房建設扎實推進，分配公租房10832套，建成保障房1635套。教育事業(yè)全面發(fā)展，完成新建改建擴建公辦學校15所，動工建設18所，新增公益普惠性幼兒園15所，新增規(guī)范化幼兒園學位9745個，高考總錄取率、本科錄取率、一本錄取率均居全省前列，中德合作（中山）職業(yè)技能人才培訓基地建成招生，與瑞士洛桑酒店管理學院簽署合作辦學協(xié)議，高水平大學建設扎實推進。醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，綜合醫(yī)改全面啟動，小欖醫(yī)改經(jīng)驗獲省肯定，并被中央電視臺報道，家庭醫(yī)生式服務重點人群簽約率達65.9%，新增民營醫(yī)療機構129間。穩(wěn)步推進省食品安全示范城市創(chuàng)建工作。更新投放公共自行車7000輛，1000 輛公交車提供免費WIFI服務。
    （七）社會建設更加進步。第5次獲評全國文明城市。深化戶籍制度改革，6.7萬非戶籍人口落戶，2.5萬異地務工人員及其子女獲得積分入戶入學入住公租房資格?；鶎咏M織建設得到加強，277個村居委會完成換屆，55名非戶籍人口當選兩委成員，565 人被聘為村（居）特別委員。文化建設扎實推進，大涌紅木文化博覽城成為國家4A 級旅游景區(qū)，孫中山故居紀念館成為國家首批港澳青少年游學基地，建成56個基層綜合性文化服務中心，舉辦各類文化活動6000多場次。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，中山籍運動員在第13屆全運會上奪得金牌數(shù)和獎牌數(shù)均創(chuàng)歷史新高，成功舉辦2017中山馬拉松賽、中山合唱季等文體活動。"平安中山"建設不斷深化，開展嚴打嚴防暴恐等專項行動，全市刑事案件發(fā)案下降5.5%，破案上升3.4%，名列中國最安全城市排行榜第5，第6次獲評全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市，第4次捧回"長安杯"。社會治理體系不斷完善，和諧勞動關系建設經(jīng)驗在全省推廣，省市共建火炬開發(fā)區(qū)和諧勞動關系綜合試驗區(qū)啟動?？茖W應對極端天氣災害影響，有效抵御"天鴿"等強臺風侵襲。精準扶貧工作進展順利，對口幫扶潮州市、肇慶市，對口支援西藏工布江達縣、新疆生產(chǎn)建設兵團第三師圖木舒克市、云南昭通市、四川甘孜州，以及與黑龍江佳木斯市對口合作等工作有序開展。檢驗檢疫、安全生產(chǎn)、防震減災、應急管理、民族宗教、統(tǒng)計、國防建設、海洋漁業(yè)、老齡、婦女兒童、紅十字會、氣象、人防、檔案、地方志等各項工作取得新成效。
    過去一年，我們始終注重加強政府自身建設。掀起學習貫徹黨的十九大精神的熱潮，用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、武裝頭腦、指導實踐、推動工作。認真履行政府黨風廉政建設主體責任，加強廉政建設。推進法治政府建設，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真開展建議提案辦理答復工作，辦復人大代表建議152件、政協(xié)提案223件，滿意和基本滿意率達100%。開展全市依法行政考評工作，在全省依法行政考評中獲優(yōu)秀等次。建立政府立法公眾參與新模式。完善重大行政決策程序，落實重大行政決策合法性審查制度。聘請47位國內(nèi)外知名專家擔任政府顧問，所有政府組成部門與高層次智庫建立起合作關系，為一大批改革發(fā)展問題提供了解決途徑，促進政府決策更加科學高效。全面推進國務院行政執(zhí)法"三項制度"試點工作，行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)在全省推廣。推進"數(shù)字政府"建設，在民生、政務等領域建成一批智慧項目。市行政執(zhí)法信息公示平臺上線運行。在全省首創(chuàng)政務公開法律顧問機制。推動信訪工作法治化、制度化，開展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件試點，依法解決群眾合理訴求。加強督查督辦，優(yōu)化政府績效考評制度，促進行政效能提升。強化監(jiān)察、審計等內(nèi)部監(jiān)督，推進審計監(jiān)督全覆蓋。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，嚴格"三公"經(jīng)費管理，進一步規(guī)范會議、公務用車、公務接待等公務活動。
    各位代表！奮斗充滿艱辛，成績來之不易?；仡欉^去一年，大家心往一處想、勁往一處使，凝心聚力謀發(fā)展，鉚足干勁抓落實，形成了百舸爭流、競相發(fā)展的生動局面。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是歷屆政府接力耕耘、歷任班子勵精圖治的結果，是全市干部群眾團結奮斗的結果，是海內(nèi)外各界人士關心幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐我市中央有關單位、人民解放軍、武警部隊官兵，向所有關心支持中山發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國內(nèi)外友人，表示衷心的感謝！
    同時，必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：新舊動能轉換仍處于接續(xù)期，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高；高端創(chuàng)新資源緊缺，缺乏"獨角獸企業(yè)""瞪羚企業(yè)"；市場秩序治理有待加強，產(chǎn)品質(zhì)量有待提高；改革有待進一步深化，長期積累的深層次矛盾和問題有待破局；重大基礎設施建設有待加強，"多規(guī)不合"、違法用地、違法建設問題仍然存在；黑臭水體、機動車尾氣、背街小巷環(huán)境亟待治理，城市管理精細化水平有待提高；民生領域還有不少短板，群眾對優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療的需求還很強烈；部分公職人員擔當意識不夠、改革意識不強、專業(yè)化水平不高，推動發(fā)展、服務群眾的能力有待提高。對這些問題，我們要切實增強憂患意識和擔當意識，勇于面對、積極應對，采取果斷有力措施加以解決。

    ■2018年工作安排
    各位代表！2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，黨的十九大為全面邁向社會主義現(xiàn)代化繪就了宏偉藍圖，習近平新時代中國特色社會主義思想為我們指明了前進的方向。2018年，也是改革開放40周年，40 年來全國上下求索奮進、巨變輝煌，證明了改革開放是強國之路。2018年，還是中山成為地級市30 周年，30 年來中山人民勇立潮頭、銳意進取，用實干托起了夢想?；仡欉^去，我們激情滿懷；展望未來，我們信心百倍。綜觀國內(nèi)外形勢，當前全球經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇，向好預期增多，我國經(jīng)濟保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好勢頭，將繼續(xù)領跑全球經(jīng)濟。隨著粵港澳大灣區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，隨著省委、省政府賦予中山"四個定位"的深入推進，隨著深中通道、深茂高鐵、港珠澳大橋等重大基礎設施加快建設，我市發(fā)展迎來了極為難得的重大歷史機遇。同時，我市實體經(jīng)濟基礎好，民間資本旺盛，人文底蘊深厚，生態(tài)環(huán)境良好，社會和諧穩(wěn)定，在新一輪經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等綜合實力的競爭中，處于有利位置。我們要牢牢把握中山發(fā)展的歷史窗口期，堅持抬頭看齊、帶頭示范、埋頭實干、回頭評估、點頭滿意"五頭并進"，以世界眼光、戰(zhàn)略思維，對標先進城市，從中山的中山、廣東的中山、灣區(qū)的中山、中國的中山、世界的中山五個維度，積極擁抱大城市、擁抱大灣區(qū)、擁抱高科技，主動謀劃和推動新一輪發(fā)展，再創(chuàng)中山發(fā)展新輝煌。
    2018 年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照習近平總書記對廣東工作重要指示批示要求，按照省委十二屆二次、三次全會和市委十四屆二次、三次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進"五位一體"總體布局和協(xié)調(diào)推進"四個全面"戰(zhàn)略布局，積極參與推進粵港澳大灣區(qū)建設，以供給側結構性改革為主線，以深化創(chuàng)新驅(qū)動為抓手，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，加快建設創(chuàng)新中山、法治中山、文明中山、平安中山、美麗中山。
    2018 年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入增長8%，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，主要污染物總量減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量完成省下達的目標任務。
    做好今后一個時期工作，必須堅持"四輪驅(qū)動"工作要求：一是強化市級統(tǒng)籌。針對鎮(zhèn)區(qū)辦不了的事，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、招商引資、公共服務、環(huán)境容量等方面加強統(tǒng)籌，集中力量辦大事，增強對中央、省、市重大決策部署的落實力、執(zhí)行力。二是實施組團發(fā)展。強化規(guī)劃引領，優(yōu)化資源配置，以重大產(chǎn)業(yè)平臺、重大公共基礎設施建設等為有力抓手，打造一批標志性、示范性的組團項目，破解資源利用碎片化等"瓶頸"問題，推動形成強大規(guī)模效應。三是激發(fā)鎮(zhèn)區(qū)活力。堅持重心下移，進一步簡政放權，讓鎮(zhèn)區(qū)資源要素活起來，讓基層干部的積極性、創(chuàng)造性迸發(fā)出來，形成八仙過海各顯神通、勁足實干特色鮮明的基層發(fā)展格局。四是堅持分類施策。根據(jù)各組團、各鎮(zhèn)區(qū)功能定位，精準施策，實施分類指導、分類管理，推進差異化評價考核，努力推動區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

    為實現(xiàn)上述目標，必須做好以下工作。
    一、聚焦實體經(jīng)濟，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
    堅持以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為引領，按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，加速向高質(zhì)量發(fā)展轉變。實體經(jīng)濟為中山發(fā)展創(chuàng)造了輝煌，中山走向新的輝煌也離不開實體經(jīng)濟。
    加快建設制造強市。大力發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合。培育壯大人工智能產(chǎn)業(yè)，實施人工智能專項行動計劃，籌建一批人工智能和智能制造裝備技術轉化中心。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實施新一輪技術改造行動計劃，引導600家以上工業(yè)企業(yè)實施技術改造。加快重大產(chǎn)業(yè)平臺建設，完善"園區(qū)管理中心+開發(fā)公司"管理架構，加快平臺土地征收、基礎設施建設、項目引進、轉型升級等工作，新增建設用地優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)平臺開發(fā)。實施骨干企業(yè)培育工程，培育一批有特色、有競爭力、高成長性的行業(yè)龍頭企業(yè)和小巨人企業(yè)，多措并舉促進一批小微企業(yè)上規(guī)模、中型企業(yè)上檔次。加大財政、金融對實體經(jīng)濟的支持力度，市財政安排產(chǎn)業(yè)扶持資金21.8億元。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，弘揚工匠精神。
    推動服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善服務業(yè)政策體系，推進國家服務業(yè)綜合改革試點。大力發(fā)展新興金融、信息服務、工業(yè)設計、文化創(chuàng)意、科技中介等服務業(yè)新興業(yè)態(tài)。加大人力資源服務、現(xiàn)代物流、檢驗檢測、研發(fā)設計、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)培育力度，加快發(fā)展家庭服務、健康養(yǎng)老、旅游、體育等生活性服務業(yè)。實施服務業(yè)集聚區(qū)提升計劃，推動服務業(yè)企業(yè)"上規(guī)上限"。加強服務業(yè)區(qū)域合作，主動承接廣州、深圳、香港、澳門等地輻射。推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，加快重點旅游項目建設，推進"廁所革命"。
    實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，讓農(nóng)民有更多獲得感和幸福感。大力發(fā)展"互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)"，完善生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品電商、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，推動漁業(yè)提質(zhì)增效，做強做優(yōu)水產(chǎn)、花卉苗木、水果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，完善肉菜溯源體系，啟動農(nóng)貿(mào)市場升級改造。完善儲糧機制，保障糧食安全。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。推進農(nóng)村普惠金融，撬動更多金融資源投向"三農(nóng)"領域。開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，完成150個行政村整治，提升村莊嶺南風貌特色，建設美麗鄉(xiāng)村。促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。加強農(nóng)村基層隊伍建設。
    加大招商引資力度。完善招商工作運行機制，市屬招商公司投入運營。瞄準先進裝備、人工智能、健康醫(yī)藥、新材料、檢驗檢測等領域，著力引進一批龍頭項目。實施重點項目落地專項行動計劃，健全項目落地和跟蹤服務機制，強化比較優(yōu)勢，提供全方位保障，推動重點簽約項目落地。做好現(xiàn)有企業(yè)培優(yōu)扶強工作，促進企業(yè)增資擴產(chǎn)。
    積極擴大有效投資。堅持項目帶動，推動一批億元以上項目開工建設，力促建成項目盡快投產(chǎn)，引導企業(yè)加強工業(yè)投資。加快推進交通、環(huán)保、水利、市政、民生等一批重點項目建設。突出抓好171個省市重點項目建設，總投資超過4000億元，年度計劃投資548.9億元。強化重點項目亮燈管理機制，健全重點項目年度考核制度。推動政府與社會資本合作，鼓勵民間資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設。
    加強質(zhì)量建設。創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市。實施質(zhì)量提升工程，提升五金產(chǎn)品、燈飾、淋浴房、燃氣具等重點產(chǎn)品質(zhì)量，推進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設。建成燈具配件產(chǎn)品檢測省級站，加快智能廚衛(wèi)生活電器產(chǎn)品檢驗省級站建設，籌建電梯安全評估、智能家居安防產(chǎn)品檢驗等省級站，爭取在新材料、新能源、機器人等領域，引進一批國際知名檢驗檢測認證機構。強化質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為。加強網(wǎng)絡消費市場監(jiān)管，推廣 "工商紅盾電子標識"。
    二、狠抓創(chuàng)新驅(qū)動，加快新舊動能轉換
    堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，深入推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，保持定力、久久為功，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系，建設創(chuàng)新型城市。
    增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。完善支持科技創(chuàng)新的政策體系，加強對企業(yè)全方位、全成長周期服務。推進高新技術企業(yè)"樹標提質(zhì)"行動。支持現(xiàn)有高新技術企業(yè)做優(yōu)做強，推動更多高新技術企業(yè)進入全省百強。推動大中型企業(yè)設立研發(fā)機構，加大中小微企業(yè)研發(fā)支持力度，發(fā)展壯大一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈"四鏈"融合，推動金融資本、科研院所與優(yōu)質(zhì)高新技術企業(yè)對接。加強關鍵核心技術攻關，加大科技成果轉化力度。
    加快創(chuàng)新平臺建設。深入推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，積極參與國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設。加快三角迪茵湖科創(chuàng)基地、坦洲科創(chuàng)島建設，與火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)構建"兩區(qū)一湖一島"格局。發(fā)展壯大新型研發(fā)機構，加快建設一批高水平研發(fā)機構。推進孵化育成體系提質(zhì)增效行動，打造"眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器"全孵化鏈條。對標全球頂尖創(chuàng)新資源，探索組建國際孵化器和加速器，引進清華大學、斯坦福大學、早稻田大學等一批國內(nèi)外知名高校的創(chuàng)新團隊。對接廣深科技創(chuàng)新走廊，吸引香港、澳門科研團隊落戶中山。推動產(chǎn)學研合作和協(xié)同創(chuàng)新，推進技術轉移和知識產(chǎn)權交易。
    推動金融創(chuàng)新發(fā)展。支持企業(yè)上市、新三板掛牌，支持現(xiàn)有上市企業(yè)以各種形式投資中山。引導企業(yè)通過定向增發(fā)、發(fā)行公司債和企業(yè)債等多渠道進行直接融資。組建母基金，規(guī)范引導創(chuàng)業(yè)投資機構發(fā)展，鼓勵股權投資基金投向本土企業(yè)。加強小微企業(yè)金融服務，大力發(fā)展普惠金融，做好轉貸創(chuàng)新試點工作。組建金融證券研究所，推動中山農(nóng)村商業(yè)銀行資本運作，壯大本土金融機構體系。鼓勵金融機構發(fā)展綠色金融，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    加大人才培養(yǎng)和引進力度。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實人才政策，對接國家、省重大人才工程，推進中山 "英才計劃""優(yōu)才工程"，大力培育和引進一批科技領軍人物、青年科技人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和緊缺適用高層次人才。加強技能人才培養(yǎng)。推行"中山優(yōu)才卡"制度，實施人才安居工程，著力解決人才落戶、住房、子女入學、醫(yī)療保障、養(yǎng)老、出入境等問題。支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)園建設。堅持用事業(yè)留人、平臺留人、環(huán)境留人，努力讓人才引得進、留得住、用得好。吸引人才很重要，留住和用好人才更重要。
    構建全生命周期公共技術服務體系。建設從科技孵化、技術研發(fā)、產(chǎn)品設計、智能制造、檢驗檢測，到品牌營銷、認證服務、技能培訓、法律咨詢等多層次、全覆蓋的服務平臺體系，為企業(yè)提供全方位服務。加快推進工業(yè)設計、兩化融合、軟件服務、共性工廠、檢驗檢測等新平臺落地，延長平臺鏈條。做大做強中國質(zhì)量認證中心華南實驗室等公共服務平臺，培育一批具有全國影響力的大品牌平臺。
    營造良好創(chuàng)新生態(tài)。優(yōu)化財政對科技創(chuàng)新的投入，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。落實高新技術企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費加計扣除、技術合同登記等支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策。引導銀行擴大科技信貸覆蓋面，推進知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道，引導科技型企業(yè)掛牌上市。加強知識產(chǎn)權保護運用，推進國家知識產(chǎn)權示范城市建設。倡導崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。
    三、深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟社會活力
    堅持敢為人先，樹立改革強市的鮮明導向，大力弘揚"紅船精神"，高舉改革大旗，扛起改革擔當，以改革促動破局，以開放搞活發(fā)展，用敢闖敢干、攻堅破難的勁頭，投身到新一輪改革開放的大潮中去。
    深入推進 "三去一降一補"。淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，為新動能發(fā)展騰出空間和資源。做好金融風險防控工作。落實國家、省減稅降費政策，實施涉企收費目錄清單管理，最大程度減輕企業(yè)負擔。加快補齊交通、能源、環(huán)保、信息等重點領域短板，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    加大"放管服"力度。把"放管服"改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，要放得更徹底、更到位，管得更科學、更高效，服務更精準、更貼心。承接好省級審批權限下放工作。深化"一門式一網(wǎng)式"政府服務模式改革，最大程度實現(xiàn)群眾辦事辦證"馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、代理辦、同城辦"。實施投資項目審批"容缺受理"機制，推進并聯(lián)審批，推行項目導辦代辦服務，最大程度方便企業(yè)辦事。深化商事制度改革，建設商事登記全程電子化智能申報審批平臺。加強中介超市信息化建設，提升中介服務水平。大力推進 "數(shù)字政府"建設，構建安全高效的政務大數(shù)據(jù)平臺，促進數(shù)據(jù)共享。優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)政務服務，推進鎮(zhèn)區(qū)行政服務中心建設。加強社會信用體系建設，營造守信激勵、失信懲戒的社會氛圍。
    推進財稅制度改革。加強預算執(zhí)行管理，完善市鎮(zhèn)預算管理體制，穩(wěn)步推進支出經(jīng)濟分類科目改革。加大轉移支付力度，推進財政管理體制改革。加大公共服務領域投入，保障重要民生工程建設。發(fā)揮財政資金放大作用，引導社會資本投向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。加強地方政府性債務管理，防控地方債務風險，嚴禁違法違規(guī)融資舉債。推動國地稅征管體制改革，創(chuàng)新涉稅信息共享和聯(lián)合辦稅手段，營造良好稅收秩序。
    加快國資國企改革。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推動國資監(jiān)管職能轉變，提升國資監(jiān)管能力和實效。提高國企管理水平，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場經(jīng)營機制。聚焦主業(yè)發(fā)展，壯大企業(yè)規(guī)模，做強做優(yōu)做大市屬國有資本。推進國有資本證券化，采取借殼、并購及自主培育等方式，推動國有企業(yè)上市上板，推進國企去杠桿、減負債。加大高層次專業(yè)人才、行業(yè)精英引進力度，培育企業(yè)家團隊。
    積極參與推進粵港澳大灣區(qū)建設。建設粵港澳大灣區(qū)世界級先進制造業(yè)基地，打造區(qū)域性綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和歷史文化名城。對標世界著名灣區(qū)，主動對接粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃，攜手兄弟城市共同加快推進世界級城市群建設。以更加主動的姿態(tài)，與大灣區(qū)中心城市廣州、深圳、香港互動，在規(guī)劃上主動銜接，在交通上主動對接，在產(chǎn)業(yè)上主動承接。設立時間表和路線圖，打通與周邊城市間的斷頭路。緊密對接廣東自貿(mào)區(qū)南沙、前海、橫琴片區(qū)，復制推廣自貿(mào)區(qū)先進經(jīng)驗。
    構筑開放新格局。拓展與"一帶一路"沿線支點國家、歐美發(fā)達國家交流合作。鞏固提升一般貿(mào)易，發(fā)展服務貿(mào)易。培育壯大民營企業(yè)進出口力量。積極發(fā)展跨境電商，鼓勵企業(yè)開展跨境電商業(yè)務。支持企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作和海外并購，引導對外投資健康發(fā)展。加強口岸基礎設施和核心能力建設，以完善中山國際貿(mào)易 "單一窗口"標準版為帶動，推動"三互"大通關建設，進一步優(yōu)化通關環(huán)境。深化國際友城交流合作，建立中山"僑譜"和海外青年僑俊交流平臺，匯聚僑智僑力。
    四、加強建設管理，提高城市功能品質(zhì)
    堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設，一攬子抓好規(guī)劃、建設和管理，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，讓市民生活得更便捷、更舒心、更美好。
    大力建設交通強市。加快軌道交通建設，開展城市地鐵前期研究，加強與周邊城市軌道網(wǎng)規(guī)劃銜接。配合推進深茂高鐵規(guī)劃建設，加快南沙港鐵路建設，積極推動廣州、佛山地鐵延伸至中山工作。加快高速公路建設，推進中開高速、東部外環(huán)高速一期、西部外環(huán)高速（含小欖支線）建設，配合推進深中通道、廣中江高速、香海高速、南中高速建設。加強快線建設，完成長江路主線快速化改造，完成康華路改造，建成橫欄快線 （西二環(huán)至古神公路段）、阜民路（陽光大道段）、北二環(huán)（沙港公路），推進105國道南段、民眾快線、南朗快線、大涌快線等7條快線建設，動工建設古鎮(zhèn)快線。規(guī)劃建設多條過岐江河通道。加強交通微循環(huán)建設，落實《主城區(qū)近期交通改善詳細規(guī)劃》，開展中心城區(qū)路面升級及全要素改造。推進中心城區(qū)公共停車場建設。加快城市慢行系統(tǒng)建設。加強港口建設，推進"一港五區(qū)"智能化建設，提高集疏運能力。完善馬鞍港區(qū)配套設施，加快新客運碼頭及綜合體建設。加強交通管理，推進"智慧交通"建設，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、新能源等技術，建立路、車、人之間高效信息網(wǎng)絡，建設智慧化、共享型便捷交通服務體系。創(chuàng)建省級公交示范市，提高公共交通出行分擔率，優(yōu)化農(nóng)村客運和公交線路網(wǎng)絡，實現(xiàn)公交車WIFI全覆蓋。加強網(wǎng)約車、電動車、共享單車管理。開展路域環(huán)境綜合治理行動。設立交通基礎設施建設基金，支持社會資本參與交通基礎設施建設。
    加強城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌和引領。謀劃編制中山總規(guī)2035，做好2049空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，以高質(zhì)量規(guī)劃引領高品質(zhì)城鄉(xiāng)發(fā)展。推進多規(guī)融合。加強總規(guī)與土規(guī)的銜接。完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，優(yōu)化城市生態(tài)控制線。建立城市設計管理制度，明確城市設計重點區(qū)域和節(jié)點。實施"強心"戰(zhàn)略，提高中心城區(qū)首位度，加強中心城區(qū)天際線、山際線、濱水線管控。開展岐江河一河兩岸城市設計，塑造濱水景觀風貌。堅持開門做規(guī)劃，讓群眾成為城市管理的主角。嚴格規(guī)劃的剛性管控，保持城市建設不變形、不走樣。
    推進城市建設和更新。堅持新城開發(fā)建設與舊城保護改造相結合，全面改善城市總體風貌。推進組團式發(fā)展，理順市、組團、鎮(zhèn)區(qū)之間的關系，加快交通、體育公園、兒童活動場所等組團基礎設施和公共服務設施建設，優(yōu)化要素資源配置。加快岐江新城建設，逐步解決歷史遺留問題，探索新時代現(xiàn)代化城市發(fā)展的新路子，布局一批適應大灣區(qū)世界級城市群發(fā)展的項目。推進特色小鎮(zhèn)建設，把大涌、古鎮(zhèn)打造成為特色小鎮(zhèn)中的精彩范例。啟動石岐總部經(jīng)濟區(qū)和東區(qū)總部經(jīng)濟區(qū)建設。推進翠亨新區(qū)科技金融中心建設，加快翠亨新區(qū)海綿型試點項目和地下綜合管廊建設。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，強化南部鎮(zhèn)區(qū)和北部鎮(zhèn)區(qū)的功能定位，建設好中山的南大門、北大門。加快電網(wǎng)發(fā)展，推動500千伏文山站等重點電力工程建設。啟動智能電網(wǎng)項目建設，推進中心城區(qū)和翠亨新區(qū)電網(wǎng)電纜化改造。加大水利設施建設力度，提升堤圍防災抗災水平。加強氣象現(xiàn)代化建設，增強防災減災能力。加大地質(zhì)災害防治力度，整治地質(zhì)災害隱患。成片推進既有小區(qū)、城中村光纖改造。出臺更加靈活有效的城市更新措施，實施"三舊"改造增減掛鉤機制，重點推進連片改造項目，鼓勵鎮(zhèn)區(qū)開展微改造和舊村莊土地整備試點。推進舊樓加裝電梯工作。
    促進土地集約節(jié)約利用。開展第三次全國土地調(diào)查，摸清全市土地利用現(xiàn)狀。加快批而未供用地清理，建立批而未供建設用地指標調(diào)整使用統(tǒng)籌機制。加快閑置用地處置，年內(nèi)處置閑置用地不少于5000畝。推進鋅鐵棚改造，盤活低效工業(yè)用地和閑置廠房。嚴格執(zhí)行耕地保護責任制，落實耕地保護經(jīng)濟補償機制，建設高標準基本農(nóng)田1.8萬畝，開展村級土地利用規(guī)劃試點。嚴格國土空間用途管制，加強土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，大力推進違法用地、違法建設整改。將單位生產(chǎn)總值增長消耗新增建設用地量列入?yún)^(qū)域發(fā)展衡量指標。
    提高城市管理水平。實施精細化管理，推行從源頭到終端的全方位全過程管理。推進城市管理體制改革，提高城市管理和服務一體化水平。開展市容環(huán)境衛(wèi)生綜合大整治行動，加強戶外廣告管理。統(tǒng)籌規(guī)劃全市移動通信基站及信息管線。建設智慧城市，讓群眾感受到信息化帶來的便利。推廣4K 電視網(wǎng)絡應用，開通4K 電視頻道。加強施工管理，最大程度降低市政工程施工對市民出行影響。
    五、保護自然環(huán)境，建設綠色生態(tài)家園
    堅持人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，努力為市民創(chuàng)造高品質(zhì)的自然環(huán)境和生態(tài)空間，建設天藍、地綠、水清的美好家園。
    加強環(huán)境綜合治理。堅持"系統(tǒng)治水"思路，統(tǒng)籌岸上源頭治理與水體綜合治理，打好治水攻堅戰(zhàn)。建立健全河道管理體系，完善河長制考核問責機制。嚴格執(zhí)行水環(huán)境保護法律法規(guī)，將涉河活動治理納入法治化軌道。加快推進黑臭水體整治，全面啟動15個流域黑臭水體綜合整治工程。做好截污納管、控源減排、清淤活水和生態(tài)修復工作，嚴控工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染排放。推進全流域河涌水質(zhì)自動監(jiān)測平臺建設，加強水環(huán)境監(jiān)測。堅持陸海聯(lián)動，強化海洋污染防控。全面落實大氣污染防治措施，建設100個空氣質(zhì)量微觀站，突出抓好PM 2.5和臭氧污染治理，開展揮發(fā)性有機化合物綜合治理，加大揚塵污染防控力度，將高污染燃料禁燃區(qū)擴展到全市域，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強土壤污染防治，做好污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點工作。加快城鄉(xiāng)環(huán)?；A設施建設，推進生活垃圾分類收集，提高生活垃圾和生活污水收集處理效率。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，做好畜禽養(yǎng)殖污染整治工作。加大環(huán)保執(zhí)法力度，從嚴從重打擊環(huán)保違法行為。落實中央環(huán)保督察和國務院海洋督察反饋意見整改，解決環(huán)境突出問題。
    加大環(huán)境保護力度。劃定生態(tài)保護紅線，啟動飲用水源保護區(qū)生態(tài)補償工作。加快創(chuàng)建國家森林城市，推進翠亨國家濕地公園、中山國家森林公園、國家級自然保護區(qū)建設，建設民眾長堤、沙溪濱河、三角金鯉灣、神灣丫髻山等一批濕地公園和森林公園，推動金字山公園、兒童公園、古香林公園、金鐘湖公園、氣象公園、樹木園（三期）等公園建設。推進全域森林小鎮(zhèn)建設，提升城市綠化美化水平。開展全民綠色行動，構建政府、企業(yè)、社會和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。落實休禁漁制度，保護海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。開展中心城區(qū)路面柔性化改造，減少噪音和揚塵。
    推進節(jié)能減排降碳。嚴格落實約束性指標要求，確保完成省下達的節(jié)能降耗目標。強化重點用能企業(yè)節(jié)能管理，推動企業(yè)清潔生產(chǎn)。開展近零碳排放示范工程建設，加大碳普惠制推廣力度。 
    加快推廣應用新能源公共汽車，投放各類清潔能源、節(jié)能與新能源車輛，加快電源項目和充電設施建設。推動綠色科技創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。
    六、加強文化建設，增強城市軟實力
    堅持文化傳承創(chuàng)新，激發(fā)全社會文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，弘揚向上向善、孝老愛親、誠信互助的社會風尚，擦亮國家歷史文化名城和全國文明城市招牌，建設文化強市。
    加強精神文明建設。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。舉辦改革開放40周年紀念系列活動，繼承和弘揚中山人"敢為天下先"的改革創(chuàng)新精神。辦好慈善萬人行活動。
    繁榮發(fā)展文化事業(yè)。實施文化惠民工程，創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。加大公共文化服務設施建設力度，推進市圖書館、博物館、"中山文化云"、街區(qū)自助圖書館等基礎設施建設，完善圖書館和文化館總分館服務體系，實現(xiàn)村（居）基層綜合性文化服務中心全覆蓋。引導社會力量參與公共文化服務。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，鼓勵文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。推進全民閱讀活動，辦好香山講壇、書香中山、中山讀書月、中山書展等品牌。舉辦群眾合唱藝術活動，辦好市民大舞臺、公園音樂節(jié)、少兒藝術花會等活動。加強新型智庫建設。
    發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。推進文化改革和現(xiàn)代文化市場建設，促進文化與科技、教育、金融、旅游等融合發(fā)展。做大做強游戲游藝、紅木文化、燈飾文化等特色文化產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展動漫設計、影視制作和數(shù)字娛樂等新興文化產(chǎn)業(yè)，建設大型文化旅游綜合體，打造一批文化龍頭企業(yè)。加強版權保護，大力發(fā)展版權產(chǎn)業(yè)。
    保護傳承文化遺產(chǎn)。堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，保護是第一位的。做好楊殷故居、珠江縱隊司令部等革命文化紀念地保護工作，傳承紅色文化。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和城市特色風貌管理，修繕鄭觀應故居、張文湛故居等名人故居，修建蕭友梅、呂文成展覽館，做好傳統(tǒng)民居、歷史建筑、不可移動文物的保護工作。謀劃推進孫文西路、從善坊等歷史文化街區(qū)的保護性開發(fā)，保留老石岐味道。推進岐澳古道活化利用。加強鄉(xiāng)土文化建設，發(fā)掘和保護一批處處有歷史、步步有文化的傳統(tǒng)村落。制定歷史底蘊清單，挖掘和保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護發(fā)展咸水歌、醉龍舞、飄色等傳統(tǒng)民俗文化。成立粵劇研究院。
    推進孫中山故里旅游景區(qū)建設。
    完善管理機制，推進旅游區(qū)市場化專業(yè)化運作。推進旅游區(qū)停車設施、旅游休憩設施等配套基礎設施建設。改造提升孫中山故居紀念館。推進翠亨舊村保護活化，推動旅游區(qū)周邊資源聯(lián)動開發(fā)。
    七、保障改善民生，增強人民群眾獲得感
    堅持以人民為中心，始終把人民利益擺在至高無上的地位，大力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓市民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
    優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化教育改革，加大教育投入，提高教育質(zhì)量。實施學前教育第三期行動計劃，推進學前教育擴容提質(zhì)工程，增加規(guī)范化幼兒園學位6000個。加快公辦中小學校建設，新建改建擴建公辦學校40所。開展集團化辦學改革試點，探索擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的有效途徑。深化中高職一體化發(fā)展，啟動中職學校專業(yè)結構和布局調(diào)整，推動中職教育組團發(fā)展。促進民辦教育健康發(fā)展。加強高水平大學建設，推進電子科大中山學院、廣東藥科大學省市共建本科院校發(fā)展，加快與德國、瑞士中外合作辦學項目建設。實施新一輪強師工程，加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍。落實立德樹人根本任務，強化學校德育工作和高校思想政治工作。推進智慧校園建設，提高教育信息化水平。
    加強社會保障體系建設。實施全民參保登記計劃，推進社會保險全覆蓋。落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，配合實施養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策。完善 "互聯(lián)網(wǎng)+社保"，優(yōu)化社會保險管理服務。完善社會救助體系，提升重特大疾病醫(yī)療救助水平，做好慈善救助，加強殘疾人服務保障。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，嚴格落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，嚴厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)和中介機構違法違規(guī)行為，堅持租購并舉，完善多主體供應、多渠道保障的住房制度。
    提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。堅持就業(yè)是最大的民生，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，推動更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提供全方位公共就業(yè)服務。加強勞動者技能培訓。做好大學生、殘疾人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，確保家庭困難畢業(yè)生100%就業(yè)。開展專項用工服務，幫助企業(yè)解決招工難題。
    推進健康中山建設。加強醫(yī)聯(lián)體建設，推廣小欖醫(yī)改經(jīng)驗，完善分級診療、雙向轉診保障機制。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，在架構、權限、職責等方面與國內(nèi)先進醫(yī)院接軌。探索建設區(qū)域性醫(yī)療中心，引進國內(nèi)外頂尖醫(yī)療專家團隊。加強衛(wèi)生信息化建設，方便群眾就醫(yī)。完善藥品供應保障制度，解決藥價虛高問題。推進市人民醫(yī)院新院區(qū)、市兒童醫(yī)院建設，加快市第三人民醫(yī)院改擴建。加強全科醫(yī)生培養(yǎng)。提高家庭醫(yī)生式服務重點人群簽約率，提高簽約服務質(zhì)量。大力發(fā)展和規(guī)范社會辦醫(yī)。加大疾病綜合防控力度，提高衛(wèi)生應急能力。完善全面兩孩配套政策，實施兒童體質(zhì)健康提升行動，提高婦幼健康服務水平，全面推進公共場所母嬰室建設。推進計生服務管理改革，加強計生家庭扶助。創(chuàng)建省食品安全示范城市，實行最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度，保障群眾飲食用藥安全。廣泛開展全民健身活動，建設更多市民身邊的公共活動場所。培育發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和體育市場。
    深入推進平安中山建設。整合優(yōu)化警力資源配置，提高快速反應能力。推進"忠誠走前列、護航新征程"粵警行動計劃，圍繞平安建設重點難點問題，持續(xù)開展嚴打嚴防暴恐專項行動，嚴厲打擊黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒等突出違法犯罪行為。加快"智慧公安"重點項目建設，推進警務大數(shù)據(jù)平臺、云計算、智能感知、視頻專網(wǎng)等信息化建設。完善立體化、信息化社會治安防控體系，實現(xiàn) "公安+輔警+群防群治"三級聯(lián)動，提升社會治安管理社會化、智能化、專業(yè)化水平。加快反恐指揮中心建設，推進全市110統(tǒng)一接處警工作，實現(xiàn)"圖情指行"一體化和"一點發(fā)動、全城響應"。加強出租屋安全管理。加強安全生產(chǎn)綜合治理，做好消防工作，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。落實國家安全觀，推進國家安全人民防線建設。
    加強和創(chuàng)新社會治理。發(fā)揮律師、心理咨詢師、社工等專業(yè)人士作用，推動全民參與社會治理。優(yōu)化流動人口激勵機制，完善積分制，打造"流管政務服務24小時網(wǎng)上超市"。加大全民普法力度，完善公共法律服務體系，實現(xiàn)刑事案件律師辯護全覆蓋。做好綜治維穩(wěn)工作，加強社會風險評估和矛盾糾紛排查化解，完善信訪、人民調(diào)解、仲裁、訴訟等多元化矛盾糾紛解決機制，建設和諧勞動關系。
    辦好十件民生實事。從群眾的實際需求出發(fā)，繼續(xù)集中力量辦好十件民生實事。一是優(yōu)化醫(yī)療服務；二是推進交通暢行；三是改善水體質(zhì)量；四是緩解停車緊張；五是擴充教育資源；六是關愛老年人群；七是完善公交設施；八是幫扶大病群體；九是保障食品安全；十是開放一批公園。
    積極發(fā)展各項社會事業(yè)。做好海外僑胞和歸僑僑眷服務工作，讓海外鄉(xiāng)親感受到家鄉(xiāng)溫暖。堅持扶貧同扶志、扶智相結合，做好對口扶貧和支援工作。加強國防建設，做好做優(yōu)雙擁工作，加強復退軍人服務保障。貫徹落實《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》。做好檢驗檢疫、臺務、民族宗教、婦女兒童、統(tǒng)計、檔案、地方志等工作。
    八、加強自身建設，打造法治廉潔高效政府
    堅持和加強黨的全面領導，切實增強"四個意識"，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，全面推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，通過政府自身改革和建設，提升治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。
    深入開展黨的十九大精神學習貫徹工作。將學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，認真開展"不忘初心、牢記使命"主題教育。圍繞學懂弄通做實，開展"大學習、深調(diào)研、真落實"活動，推動政府系統(tǒng)學習貫徹往深里走、往實里抓。圍繞黨的十九大提出的新思想、新目標、新戰(zhàn)略、新舉措，完善政府工作思路，細化工作舉措，讓習近平新時代中國特色社會主義思想在中山落地生根、結出豐碩成果。
    堅持推進依法行政。深入貫徹全面依法治國要求，建設法治政府。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。深入推進重點領域政府立法，提高政府立法公眾參與度。建立政府立法工作事項第三方評估制度。完善行政爭議訴前聯(lián)調(diào)機制。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，改革完善城管、環(huán)保執(zhí)法體制機制，強化用地、環(huán)保等重點領域的行政執(zhí)法。實施"七五"普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳和法治創(chuàng)建活動。深化政務公開，加強信息發(fā)布和政策解讀，及時回應社會關切，打造陽光政府。
    持續(xù)推進正風肅紀。落實全面從嚴治黨要求，把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，并貫穿于政府工作各個方面，持之以恒推動中央八項規(guī)定精神落實落細。大力整治表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等形式主義、官僚主義突出問題，堅決防止"四風"反彈回潮。大力整治文山會海，繼續(xù)壓減市政府文件和會議數(shù)量。嚴格財經(jīng)紀律，加強"三公"經(jīng)費管理，加大審計改革力度，完善行政部門內(nèi)控機制。持續(xù)推進反腐倡廉，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，鏟除侵犯群眾切身利益的"微腐敗"，堅決懲治侵害群眾利益的不正之風。
    積極營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。發(fā)揚釘釘子精神，堅持目標導向、問題導向和結果導向，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，主動作為、動真碰硬，以實干推動發(fā)展。強化督查督辦和追責問責，鉚緊各方責任，層層傳導壓力，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，不折不扣地落實好中央、省和市委各項決策部署。深化政府績效管理，健全激勵機制和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁、為擔當者撐腰。把雷厲風行與久久為功結合起來，傾力營造敢擔當、善作為、風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
    各位代表！藍圖已經(jīng)繪就，實干鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，搶抓機遇、干在實處，奮力開創(chuàng)新時代中山改革發(fā)展新局面！

    附件
    2018年市十件民生實事
    一、優(yōu)化醫(yī)療服務
    加快市人民醫(yī)院新院區(qū)建設，市博愛醫(yī)院婦產(chǎn)科大樓投入使用。70%以上的鎮(zhèn)區(qū)公立醫(yī)院達到二甲及以上標準?；竟残l(wèi)生服務項目經(jīng)費標準提高至每人每年不低于60元，服務內(nèi)容增加至14項，殘疾人、計生特殊家庭、嚴重精神障礙患者納入家庭醫(yī)生式簽約服務人群范圍。
    二、推進交通暢行
    建成一批干線公路，古神南路神灣段、橫欄快線（西二環(huán)至古神公路段）、桂涌路石岐河大橋、北二環(huán)（沙港公路）建成通車。打通部分交通微循環(huán)項目，景觀路（博愛七路至長江浪漫水城）、恒和街、東明大橋北右轉匝道等道路改造工程完工通車。深化"互聯(lián)網(wǎng)+智慧交通"，依托交通流大數(shù)據(jù)庫每天及時公布嚴重擁堵路段情況，重大節(jié)假日公布擁堵預測數(shù)據(jù)，引導市民錯峰出行；提高交通事故處置效率，通過對事故地點的準確定位，實現(xiàn)報警人與處置民警精準對接。嚴格管理路內(nèi)停車，加強違停整治，取消或限時開放對道路交通影響較大路段的停車泊位。
    三、改善水體質(zhì)量
    全市15個流域黑臭 （未達標）水體整治項目動工，進一步改善河涌水環(huán)境質(zhì)量。五鄉(xiāng)、大南聯(lián)圍流域建成污水截污管120公里、分散式污水處理設施5座。提標擴建現(xiàn)有污水處理廠3座。每季度監(jiān)測全市河涌水質(zhì)情況。
    四、緩解停車緊張
    加快公共停車場建設，興中園新增公共停車位300個，市中醫(yī)院新增公共停車位930個，市博愛醫(yī)院新增公共停車位100個。實施路內(nèi)停車收費，中心城區(qū)全面推廣路內(nèi)停車收費，提高停車位周轉率。實現(xiàn)"互聯(lián)網(wǎng)+停車"，開發(fā)手機 "智慧停車APP"，實時發(fā)布泊位信息，方便車主快捷停車。
    五、擴充教育資源
    新增幼兒園學位6000個，新增公益普惠性幼兒園10所，新增市級《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》實驗園20所。新增義務教育階段公辦學位7000個，新建改建擴建公辦學校40所。
    六、關愛老年人群
    提高我市80周歲以上高齡老人政府津貼標準，80-89周歲、90-99周歲、100周歲以上的老人每人每月津貼分別增至100元、200元、500元。對重度失能的雙低家庭老人和孤老優(yōu)撫對象發(fā)放照護補助，入住市內(nèi)養(yǎng)老機構的每人每月定額補助 2000元；選擇居家養(yǎng)老護理員上門服務且每日服務時間不少于2小時的每人每月定額補助1500元。推進醫(yī)養(yǎng)結合，全市二級以上公立醫(yī)院老年病科設置率達50%；全市養(yǎng)老機構通過內(nèi)設醫(yī)療機構或與醫(yī)療衛(wèi)生機構簽訂合作協(xié)議的方式，全面實現(xiàn)為養(yǎng)老機構內(nèi)老年人提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務。
    七、完善公交設施
    增加公交線路班次，新開通大站快線3條，緊密中心城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)系。新開通常規(guī)公交線路3條，優(yōu)化調(diào)整、加密班次公交線路各5條。新建港灣式?？空?0個，新建公交候車亭20個。增加公交支付方式，建成中山通電子虛擬卡和手機二維碼公交支付應用系統(tǒng)平臺，全市所有公交車實現(xiàn)手機二維碼支付乘車。
    八、幫扶大病群體
    完善重特大疾病醫(yī)療救助制度，放寬支出型醫(yī)療救助對象認定標準，提高符合條件的重特大疾病患者醫(yī)療自付費用救助比例至90%以上。建立市級重大疾病困難群體幫扶中心，安排專人幫助重大疾病困難人員申請醫(yī)療救助資金，對接社會資源開展幫扶，幫助困難患者及其家庭擺脫困境。加大臨時救助力度，統(tǒng)一提高鎮(zhèn)區(qū)級臨時救助標準為每人次不低于1792元，做好兜底保障工作。
    九、保障食品安全
    推進學校食品安全監(jiān)管，全市60%以上的中小學食堂實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、學校三級遠程監(jiān)控，中小學食堂餐飲量化等級 A 級率達 60% 、B 級率達100%、"明廚亮灶"覆蓋率達100%、食品安全管理員配置率達100%。推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源試點工作，完成8 家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)建設，消費者通過掃描農(nóng)產(chǎn)品二維碼可獲取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人、生產(chǎn)地、種植時間、質(zhì)量情況等信息。升級改造農(nóng)貿(mào)市場，完成竹苑、金怡、大涌等3個農(nóng)貿(mào)市場基礎設施升級改造，實現(xiàn)"干濕分區(qū)、整潔干凈"；完成金怡、坦背、東南門等3個農(nóng)貿(mào)市場信息化升級改造，實現(xiàn)"實時提供物價信息、為商戶提供使用溯源秤"。
    十、開放一批公園
    民眾鎮(zhèn)長堤濕地公園、沙溪鎮(zhèn)濱河生態(tài)公園、三角鎮(zhèn)金鯉灣生態(tài)濕地公園對市民開放。中心組團、東部組團、南部組團、東北組團、西北組團的5個組團兒童公園對市民開放。新建成5個街心公園。