“農(nóng)村土地確權(quán)工作，能使我市農(nóng)民的合法權(quán)益，從法律層面上受到保護(hù)”，近日，我市公布了《中山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》（下稱《方案》），《方案》提到，根據(jù)我市土地流轉(zhuǎn)量大等特點，中山將因地制宜靈活采用4種確權(quán)方式，計劃在2016年年底前基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。
    其實去年下半年以來，我市便將西區(qū)、三角鎮(zhèn)作為試點區(qū)，開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，昨日，記者在市農(nóng)業(yè)局獲悉，目前兩試點的農(nóng)村土地確權(quán)工作，已經(jīng)取得階段性成果，其中部分片區(qū)更是基本完成了前期工作，待全省下發(fā)統(tǒng)一的經(jīng)營權(quán)證書后便可率先領(lǐng)證。
    試點一年有何進(jìn)展？完成指界面積1.49萬畝
    農(nóng)村土地確權(quán)工作作為我國解決“三農(nóng)”問題的一項重點工作，早在2014年7月底，我市就出臺了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案，率先在三角鎮(zhèn)、西區(qū)開展試點工作。
    市農(nóng)業(yè)局經(jīng)營管理科科長鄧業(yè)生稱，經(jīng)過一年多的攻堅探索，目前我市兩個試點分別要確權(quán)的7個村和3個社區(qū)均已全部啟動了確權(quán)工作，完成指界面積14902畝，其中三角鎮(zhèn)沙欄村八沖片愛民3個股份社基本完成確權(quán)外業(yè)匯測、內(nèi)業(yè)處理和公示等程序，待省下發(fā)統(tǒng)一印制的經(jīng)營權(quán)證書后，相關(guān)片區(qū)的農(nóng)民，就能領(lǐng)到受我國《物權(quán)法》保護(hù)的“地契”。
    “可以說，我市農(nóng)村土地確權(quán)試點工作，已經(jīng)取得了階段性的成果”，鄧業(yè)生說道。
    我市土地確權(quán)操作流程咋樣？分三步走，具有"中山特色"
    盡管農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作作為解決“三農(nóng)”問題的一項工作，全國各地均在努力推進(jìn)，但鄧業(yè)生表示，在實際的操作過程中，仍難免遇上不少人為或歷史遺留問題帶來的困難。
    我市目前實行的是農(nóng)村股份合作制改革，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率高達(dá)92%，鄧業(yè)生談到，農(nóng)村土地多為由集體進(jìn)行集約化和規(guī)?；慕?jīng)營，因而土地間的邊界很多都已模糊不清，開展外業(yè)調(diào)查的難度很高。此外，由于我市不少村居股份合作制在多年前已經(jīng)固化，但作為身處珠三角地區(qū)，近年來這些村居的戶籍人口變化較大，很多戶籍人口都不是股民，不排除部分私心較重的村民，試圖推動農(nóng)村股份再次均化后，才肯愿意配合確權(quán)工作。
    三角鎮(zhèn)的沙欄村是目前我市試點區(qū)中，進(jìn)展程度較為良好的村居之一，但該村的村委書記李劍鋒表示，該村在實際的確權(quán)工作中，也遭遇不少難題?！坝捎跉v史問題，村內(nèi)存在的部分違章建筑，會影響確權(quán)的外業(yè)調(diào)查”。他舉例道，此外，實際面積和合同面積不符也是一大問題：現(xiàn)有的土地合同在制定時，丈量工具都較為原始，所以很多與外業(yè)調(diào)查得出的實際面積不符。該村有2公里的海岸線，常年的海水侵蝕，也會導(dǎo)致該區(qū)域的土地面積略微減縮。
    試點過程遇到啥困難？人為和歷史遺留問題都有些棘手
    鄧業(yè)生還表示，經(jīng)過一年多的試點工作，我市在農(nóng)村土地確權(quán)上，已經(jīng)基本形成了一套可操作的確權(quán)流程。
    調(diào)查摸底：鄧業(yè)生說，與大部分內(nèi)陸城市不同，我市農(nóng)村土地具有土地流轉(zhuǎn)量大，邊界模糊等特點。因而在確權(quán)工作的實際操作中，要先做好資料收集工作。如根據(jù)現(xiàn)有承包合同、股份合作制改革原始檔案等進(jìn)行清查整理，填寫好《發(fā)包方調(diào)查表》、《承包方調(diào)查表》、《股東信息表》等基礎(chǔ)資料。
    厘清界線：這是確權(quán)工作外業(yè)調(diào)查中的難點。試點區(qū)在實際操作中，召集村內(nèi)老干部、德高望重的村民組成指界組，協(xié)助技術(shù)人員實地指認(rèn)界線，根據(jù)土地臺賬、集體土地所有權(quán)確權(quán)資料、指認(rèn)的界線，采用室內(nèi)“紙上談兵”和野外調(diào)查指界相結(jié)合的方式，將實測邊界落實到工作底圖。
    公示確認(rèn)：對外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)及圖件進(jìn)行檢查后，制作形成承包地塊公示圖、確認(rèn)圖和信息公示表，并進(jìn)行兩次公示無異議后簽名確認(rèn)，對有關(guān)檔案資料拍照存檔。
    研發(fā)系統(tǒng)：此外，由于我市試點采取的確權(quán)方式，與全國大部分地區(qū)采用的確地、確四至方位到戶方法有差異，因而我市還需要結(jié)合自身“確地”和按股份比例“確股確地”等多種登記模式，在數(shù)據(jù)建庫和系統(tǒng)研發(fā)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，實現(xiàn)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和股權(quán)的登記、流轉(zhuǎn)、變更、打證等功能。
    我市土地確權(quán)有哪些方式？因地制宜靈活采用4種確權(quán)方式
    鄧業(yè)生表示，在試點工作期，我市根據(jù)自身農(nóng)村土地特點，靈活采用"股""權(quán)"結(jié)合，確份額不確方位的方式。而在經(jīng)過一年多的工作和總結(jié)后，全市鋪開階段，我市將進(jìn)一步豐富確權(quán)方式，根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，靈活采取4種不同的確權(quán)方式。
    他舉例說，如我市有約7%的偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村土地，還主要依照一輪承包時期的劃分，目前各家各戶承包地塊的空間位置、界線仍然清晰，且爭議較少，這些地區(qū)則可以采用"確權(quán)確地"到戶的方式，即以戶為單位具體查清承包地塊面積、空間和位置，頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書。
    對于我市大部分實行農(nóng)村股份合作制的地區(qū)，則采用可以圍繞股份制進(jìn)行確地確權(quán)。對于土地實際上已由集體統(tǒng)籌經(jīng)營，家庭承包地塊地貌變化大且界址已不能辨認(rèn)，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)村股份合作制改革不完善或股權(quán)固化不徹底的，則將先"為其正股份合作制之名"，先做好股權(quán)固化或承包期內(nèi)固化工作，在進(jìn)行"確股確地"。
    此外，我市還存在部分二、三產(chǎn)業(yè)極為發(fā)達(dá)，農(nóng)村土地保留較少的地區(qū)，"像小欖、古鎮(zhèn)的一些社區(qū)，戶籍人口上萬，農(nóng)村土地面積還不足百畝"。這些地區(qū)采用"確股確權(quán)"和確地的意義并不大，以為允許相關(guān)社區(qū)自己制訂符合自身情況的確權(quán)方案，再交由市鎮(zhèn)一級審批是否可行。
■解惑
    農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書有何用？
    鄧業(yè)生說，對于試點區(qū)已經(jīng)完成公示和簽名確認(rèn)的片區(qū)，有望在近期領(lǐng)到省統(tǒng)一印制的經(jīng)營權(quán)證書。他表示，雖然這只是一紙證書，卻凝聚了相關(guān)部門的大量汗水，同時對農(nóng)民來說，也相當(dāng)有用。
    目前我市普遍實行農(nóng)村股份合作制，實際上村民的股權(quán)只是獲得地方性的承認(rèn)，并不是絕對的牢固，而進(jìn)行確權(quán)后，村民的合法權(quán)益，則從法律層面上，受到了《物權(quán)法》的保護(hù)，是不可動搖的。
    李劍鋒稱，除了權(quán)益的保障更為牢固，該證書甚至還具備到銀行進(jìn)行抵押、擔(dān)保貸款，為農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供流動資金的作用。此外，借助此次確權(quán)工作的契機，市內(nèi)的不少村居還可以一舉將地界不清、面積不復(fù)等土地問題順便解決，可謂一舉兩得，李劍鋒表示。

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