本報訊  7月29日，市委十三屆八次全會審議通過了《中山市進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的實施意見》和《中山市加強(qiáng)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施意見》。市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為貫徹落實中央、省紀(jì)委部署要求，推動“兩個責(zé)任”有效落實，我市專門制定兩個《實施意見》，落實“兩個責(zé)任”的責(zé)任分工更加明確，責(zé)任內(nèi)容更加清晰、保障措施更加具體、考核監(jiān)督更加嚴(yán)格。兩個《實施意見》是我市當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的指導(dǎo)性文件。
    ——區(qū)分“兩個責(zé)任” 劃分黨委和紀(jì)委的“責(zé)任田”
    針對以前部分單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中“黨委掛帥、紀(jì)委出征”，有的黨委書記不支持紀(jì)委查辦案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊伍不夠健全，部分基層紀(jì)委監(jiān)督意識薄弱，一些紀(jì)檢干部工作畏首畏尾等問題，此次出臺的《實施意見》著重解決黨委和紀(jì)委思想認(rèn)識不到位的問題。
    我市《實施意見》將落實黨委主體責(zé)任與落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施意見分開制定，清晰界定了黨委和紀(jì)委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)中各自的“責(zé)任田”，明確全市各級黨委（黨工委、黨組）是本地區(qū)本系統(tǒng)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，全市各級紀(jì)委（紀(jì)工委、紀(jì)檢組）承擔(dān)協(xié)助同級黨委（黨工委、黨組）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的重要責(zé)任，進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識，劃分了責(zé)任。
    ——細(xì)化責(zé)任內(nèi)容  給黨委和紀(jì)委開出責(zé)任清單
    針對不少單位和鎮(zhèn)區(qū)存在的責(zé)任交叉和責(zé)任空檔，落實“兩個責(zé)任”缺乏針對性和可操作性，黨風(fēng)廉政責(zé)任制實施辦法過于籠統(tǒng)原則，黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)等問題，此次出臺的《實施意見》著重解決黨委和紀(jì)委職責(zé)分工不夠明確的問題。
    我市《實施意見》將黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任均細(xì)分為領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人、其他班子成員三個層次，其中黨委主體責(zé)任細(xì)化為選好用好干部、深化作風(fēng)建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督等30項具體內(nèi)容，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任細(xì)化為維護(hù)黨紀(jì)、作風(fēng)監(jiān)督、查辦案件等25項具體內(nèi)容，解決了落實黨委主體責(zé)任應(yīng)該做什么、落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任應(yīng)該做什么的問題。其中，明確細(xì)化紀(jì)委書記和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的責(zé)任內(nèi)容在全省尚屬創(chuàng)新，使紀(jì)委書記和領(lǐng)導(dǎo)班子成員同樣有責(zé)可依。
    ——明確保障措施  落實“兩個責(zé)任”有抓手
    針對落實“兩個責(zé)任”檢查考核中存在考核對象錯位，考核檢查不太深入，發(fā)現(xiàn)問題能力不強(qiáng)，群眾參與途徑不夠?qū)?，檢查考核時間過于集中，考核結(jié)果與干部評先評優(yōu)和選拔任用缺少關(guān)聯(lián)等問題，此次出臺的《實施意見》著重解決檢查考核不夠有力的問題。
    為增強(qiáng)可操作性，我市《實施意見》在具體保障措施方面突出對實際工作的指導(dǎo)，共形成落實黨委主體責(zé)任6大項14小項、落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任6大項9小項具體要求。有的措施尚屬創(chuàng)新，如：建立責(zé)任清單制度，要求把責(zé)任具體到崗到人形成崗位責(zé)任清單，明確目標(biāo)責(zé)任、責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和完成期限形成年度工作責(zé)任清單等；在市鎮(zhèn)兩級全面開展述責(zé)述廉述德活動，通過紀(jì)委全會現(xiàn)場評議、述前民主評議和第三方獨(dú)立民意測評等形式綜合評價；建立落實責(zé)任報告和通報制度，報告年度落實責(zé)任情況，通報下一級黨委、紀(jì)委落實責(zé)任情況等。
    ——嚴(yán)格考核監(jiān)督  工作不力要追究責(zé)任
    針對在落實“兩個責(zé)任”不力的責(zé)任追究力度不夠，問責(zé)追究顯得剛性不足、彈性有余，存在通報批評、誡勉談話等組織處理多，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分少；處理一般干部多，追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任少等問題，此次出臺的《實施意見》著重解決責(zé)任追究大棒“高舉輕放”的問題。
    省紀(jì)委《意見》將監(jiān)督檢查和責(zé)任追究工作納入保障措施部分，僅作原則性要求。我市《實施意見》將考核監(jiān)督部分單列，通過強(qiáng)化檢查考核、深化責(zé)任考評、嚴(yán)格責(zé)任追究、注重考核結(jié)果運(yùn)用等4大項10小項工作確保落實黨委主體責(zé)任考核監(jiān)督的實效性，通過4大項7小項工作確保落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的考核監(jiān)督。采取定性和定量相結(jié)合的辦法細(xì)化考核評價標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用信息化手段以及引入第三方評價機(jī)構(gòu)，每年分別由市黨廉辦、市紀(jì)委對市直部門和鎮(zhèn)區(qū)黨委落實主體責(zé)任、紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行全面考核檢查，同時，明確責(zé)任追究情形，建立責(zé)任追究通報曝光制度，建立考核結(jié)果運(yùn)用制度。如建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制約談制度，對黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實不到位、問題反映較多或者檢查考核排名靠后的，由黨委書記或紀(jì)委書記約談下一級黨委書記、紀(jì)委書記和相關(guān)責(zé)任人，以問題整改倒逼責(zé)任落實。