聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

　　昨日上午，位于金鉆酒店二樓的金慶廳差不多坐滿人。中山市調(diào)整出租小車運(yùn)價(jià)聽證會(huì)在此舉行。聽證會(huì)特別設(shè)置了黨代表席，邀請(qǐng)我市相關(guān)行業(yè)的黨代表全程旁聽。來(lái)自政府部門、專家學(xué)者、社會(huì)組織、出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)者、出租車司機(jī)及消費(fèi)者代表共有28名人員參加本次聽證會(huì)。
　　絕大多數(shù)聽證會(huì)代表認(rèn)為提高出租車運(yùn)價(jià)有利于行業(yè)良性發(fā)展，并希望增加的收益能真正惠及出租車司機(jī)。不過(guò)代表們對(duì)兩種方案的調(diào)價(jià)幅度有不同意見。部分代表認(rèn)為，如何理順出租車管理制度，降低司機(jī)負(fù)擔(dān)，及提高司乘信息化互動(dòng)水平，提高載客率，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看才能真正增加收益，提高司機(jī)收入。
成本監(jiān)審
我市出租車司機(jī)月均工資3792.5元
　　會(huì)上發(fā)布了《關(guān)于我市客運(yùn)出租小車運(yùn)營(yíng)成本的監(jiān)審報(bào)告》，截至2015年2月，我市客運(yùn)出租小車公司有7家，出租車1580輛，出租車司機(jī)3000余人，車輛經(jīng)營(yíng)均為承包制形式。本次成本監(jiān)審共選取了5家企業(yè)作為調(diào)查樣本，選取率為71%；5家調(diào)查企業(yè)擁有運(yùn)營(yíng)車輛1238輛，市場(chǎng)占有率為79%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，出租車月均運(yùn)營(yíng)天數(shù)29.73天，日均出車時(shí)間 20.71 小時(shí)， 日均運(yùn)營(yíng)里程417.65公里，日均載客里程240.07公里，平均載客率57.48%，日均載客量37.55車次，平均百公里燃料耗用量：車用壓縮天然氣6.41公斤、汽油0.27升，平均百公里燃料費(fèi)55.08元。經(jīng)審核，我市出租車企業(yè)出租小車的月均單車運(yùn)營(yíng)成本為20949.90元/月，出租小車的平均單位載客運(yùn)營(yíng)成本為2.94元/公里。
　　據(jù)介紹，我市出租小車行業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，司機(jī)向出租小車經(jīng)營(yíng)企業(yè)按月上繳承包費(fèi)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)車輛折舊費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、車輛規(guī)費(fèi)、GPS定位系統(tǒng)管理服務(wù)費(fèi)，企業(yè)管理費(fèi)用和服務(wù)費(fèi)用等。司機(jī)自行承擔(dān)成本主要包括車輛燃料費(fèi)、輪胎費(fèi)、維修費(fèi)（部分公司與司機(jī)共同承擔(dān)）、司機(jī)工資等成本。根據(jù)測(cè)算，我市出租車每班司機(jī)月均工資3792.5元。而按照中山市統(tǒng)計(jì)局公布的2013年城鎮(zhèn)單位同行業(yè)在崗職工平均工資水平，每車兩班計(jì)算，月應(yīng)計(jì)工資額為每車8178元，出租車司機(jī)工作強(qiáng)度是國(guó)家規(guī)定時(shí)間的1.6倍，但載客凈收入?yún)s未達(dá)到市統(tǒng)計(jì)局公布的當(dāng)年同行業(yè)社會(huì)平均職工工資水平。司機(jī)收入水平偏低，從業(yè)吸引力下降成為調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)的原因之一。
　　會(huì)上，發(fā)改局方面還就中山市出租車運(yùn)價(jià)與周邊城市進(jìn)行了對(duì)比，認(rèn)為我市空返費(fèi)在里程運(yùn)價(jià)基礎(chǔ)上加收5%，而東莞市加收20%，珠海、江門、順德區(qū)加收30%，廣州市、禪城加收50%，我市空返費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊市水平。
    結(jié)合當(dāng)前物價(jià)上漲的實(shí)際情況，出租車司機(jī)的勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)、收入偏低，當(dāng)前運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)中空返費(fèi)較低致司機(jī)拒載、與乘客議價(jià)等行業(yè)違規(guī)行為發(fā)生及其出租小車行業(yè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用上漲等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出調(diào)整出租小車運(yùn)價(jià)。市發(fā)改局此次給出了兩種方案供聽證代表討論，兩種方案均取消燃油附加費(fèi)，改為調(diào)價(jià)后視燃料價(jià)格變動(dòng)適時(shí)征收；起表收費(fèi)改為2公里8元，車公里價(jià)均有所提升，空返費(fèi)按運(yùn)距分檔加收。
觀點(diǎn)一
兩種方案運(yùn)價(jià)上漲幅度均偏低
    聽證會(huì)上，市交通局、市交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)、市人大、市政協(xié)、廣東省交通運(yùn)輸規(guī)劃研究中心五個(gè)部門的代表做了發(fā)言。他們基本同意在目前物價(jià)上漲的環(huán)境下，中山出租車司機(jī)的工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度高但工資收入偏低，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將出租車運(yùn)價(jià)上調(diào)。
    市交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)代表賴科科和廣東省交通運(yùn)輸規(guī)劃研究中心的專家代表萬(wàn)眾均認(rèn)為聽證會(huì)上公布的出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整方案中，上漲的幅度仍然偏低，希望做更多的調(diào)整。
    賴科科表示，目前中山出租車運(yùn)價(jià)是2007年制定的，運(yùn)價(jià)比周邊城市低，特別是空駛回程費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊地市水平。協(xié)會(huì)曾做了一系列調(diào)查，中山出租車司機(jī)的月工資在3000至5000元，與周邊城市相比收入差距較大，97%的出租車司機(jī)要求上調(diào)運(yùn)價(jià)。她表示，按照目前中山空返費(fèi)在里程運(yùn)價(jià)基礎(chǔ)上加收5%的標(biāo)準(zhǔn)，出租車司機(jī)在去到偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)區(qū)如果用打表計(jì)費(fèi)的方式基本上賺不到錢還可能虧本，這也造成出租車司機(jī)拒載議價(jià)，擾亂行業(yè)秩序。所以，合理上調(diào)起步價(jià)和提高空返費(fèi)有利于規(guī)范出租車市場(chǎng)，提高出租車行業(yè)的服務(wù)水平。
    對(duì)于調(diào)整方案，她更傾向方案一，但認(rèn)為目前的調(diào)整方案運(yùn)價(jià)上漲幅度仍然偏低。她指出，按照調(diào)整方案，營(yíng)運(yùn)里程在6公里內(nèi)的，駕駛員的收益會(huì)有所減少，而目前營(yíng)運(yùn)里程在7公里以下的可能占50%，這樣反而造成司機(jī)收入的下降。因此，她建議，方案一中，營(yíng)運(yùn)里程2公里-12公里以內(nèi)的運(yùn)價(jià)每車公里由2.72元調(diào)整為2.8元。
    省交通運(yùn)輸規(guī)劃研究中心專家萬(wàn)眾表示，廣東省交通運(yùn)輸規(guī)劃研究中心受中山市相關(guān)部門委托，曾做過(guò)系列抽樣調(diào)查，調(diào)查得出了結(jié)論：近20年來(lái)，中山出租車司機(jī)收入提升不明顯，雖有增長(zhǎng)，但相比物價(jià)上漲，從購(gòu)買力看，反而有所下降。而近10年來(lái)，中山市民的平均工資每年呈10%左右的增長(zhǎng)率。目前就出租車司機(jī)和乘客的司乘關(guān)系來(lái)看，出租車司機(jī)處于弱勢(shì)，調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)出租車司機(jī)。
    萬(wàn)眾表示，中山出租車營(yíng)運(yùn)里程中，2至10公里超過(guò)70%，其余為營(yíng)運(yùn)里程2 公里以內(nèi)和10公里以上。所以無(wú)論方案一和方案二中，短距離的運(yùn)價(jià)上漲幅度都不大，按照方案司機(jī)收入增長(zhǎng)幅度估算在3%至5%之間，對(duì)司機(jī)收入的提高作用有限。對(duì)于調(diào)整方案，他更傾向方案二，但提出幾點(diǎn)建議：營(yíng)運(yùn)里程2至12公里的運(yùn)價(jià)應(yīng)當(dāng)上浮，每車公里由2.72元調(diào)整為2.8元，這樣按照方案二每個(gè)司機(jī)每月可以增加100至150 元的收入，而平均分?jǐn)偟矫總€(gè)市民每月多2毛至5毛的費(fèi)用，市民基本能夠承擔(dān)。營(yíng)運(yùn)里程超過(guò)12公里甚至超過(guò)40公里的運(yùn)價(jià)應(yīng)當(dāng)上調(diào)，因?yàn)槟軌虼蜍嚦^(guò)12公里甚至40公里的市民，他們消費(fèi)能力比較強(qiáng)，打車的臨時(shí)需求和迫切性也高，對(duì)適度價(jià)格的上漲敏感性不大。而打車超過(guò)40公里的費(fèi)用一般都超過(guò)了100元，在適度調(diào)整后，100元和105元對(duì)于這類消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，沒(méi)什么影響，同時(shí)，對(duì)于這個(gè)范圍營(yíng)運(yùn)里程的運(yùn)費(fèi)上調(diào)也符合目前的消費(fèi)導(dǎo)向。
觀點(diǎn)二
漲價(jià)未必能提高司機(jī)收入出租車管理制度要改革
    雖然從兩種方案看，相對(duì)現(xiàn)行方案，均有提升，但部分代表認(rèn)為，漲價(jià)未必能提高司機(jī)收入，反而有可能遭遇打車人數(shù)減少帶來(lái)收入減少，要改變司機(jī)收入較低的狀況，更需要做的是改革現(xiàn)行的出租車管理體制，理順關(guān)系，并通過(guò)信息化等手段，提高出租車行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高載客率，從而提高司機(jī)收入。
    消費(fèi)者代表鄧碧演支持調(diào)價(jià)，他同意方案二。對(duì)于經(jīng)常因?yàn)楣ぷ鞒鐾庖玫匠鲎廛嚨乃硎荆环矫嬉绾伪ＷC司機(jī)能夠長(zhǎng)途打表。比如從小欖到廣州白云機(jī)場(chǎng)，約80公里，白天打車價(jià)格273.8元，晚上為308.9元，的士開價(jià)400元，藍(lán)牌車是300，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，他更愿意選擇藍(lán)牌車。他表示，常聽到司機(jī)抱怨，他們抱怨的不是運(yùn)價(jià)問(wèn)題。
    另一位消費(fèi)者代表歐志剛也提出了自己的疑問(wèn)，漲價(jià)未必是解決司機(jī)收入的唯一途徑。司機(jī)收入低僅僅是因?yàn)檫\(yùn)價(jià)低造成的嗎？是不是與公司管理費(fèi)用過(guò)大，空載率過(guò)高造成的呢？
    消費(fèi)者吳英智也表示，出租車運(yùn)價(jià)是不是一定要調(diào)，是不是一定要通過(guò)提價(jià)調(diào)整來(lái)提高司機(jī)收入。他說(shuō)，中山有很多工業(yè)區(qū)，藍(lán)牌車、專車等的加入加大了出租車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，提價(jià)后，出租車是否有更大的競(jìng)爭(zhēng)力？他建議考慮城市未來(lái)發(fā)展情況，將第二階段運(yùn)距離調(diào)至15公里。同時(shí)保障收益能真正到出租車司機(jī)身上。
    會(huì)上多位代表表示要確保司機(jī)從提高運(yùn)價(jià)中獲益，如市人大代表甘敏聰表示，要確保出租車司機(jī)能夠享受到運(yùn)價(jià)調(diào)整的收益。出租車經(jīng)營(yíng)單位代表，產(chǎn)生的收益全部歸出租車駕駛員。
    出租車管理體制要改革，這一問(wèn)題也成為不少聽證會(huì)代表的呼聲。市政協(xié)委員余建思表示，目前出租車公司承包利潤(rùn)率占比，社會(huì)上有很多解讀，有關(guān)部門也要明確企業(yè)收益比例，有利于提高司機(jī)積極性。再加上專車已經(jīng)成為社會(huì)熱點(diǎn)，相關(guān)部門要注意到相比出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整，出租車管理體制的改革更加迫切。通過(guò)更完善的管理制度讓出租車市場(chǎng)更加規(guī)范，讓市民的權(quán)益得到保障。
觀點(diǎn)三
調(diào)價(jià)考慮城市特點(diǎn)兼顧消費(fèi)者和司機(jī)利益
    消費(fèi)者代表朱光表示，作為消費(fèi)者，很自然地想以最低成本滿足坐車需求。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不能追求單方面利益；雙方要體現(xiàn)，希望此次調(diào)價(jià)能夠堅(jiān)持“溫和”的原則，兼顧司機(jī)和消費(fèi)者的利益，在此基礎(chǔ)上，出租車行業(yè)能夠做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
    歐志剛和吳英智均表示，對(duì)比周邊城市，此次給出的兩個(gè)方案均高于珠三角部分周邊城市，是否有必要有這樣一個(gè)升幅，應(yīng)該再做進(jìn)一步研究，畢竟中山在廣東省屬于二線城市，消費(fèi)水平有限，應(yīng)該考慮普通市民的承受能力。同時(shí)，中山是小城市，城區(qū)小，是否以12公里作為第二階段的上限，也需要進(jìn)一步商榷。
    市交通局代表唐映娟表示，在交通局日常監(jiān)管的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，出租車司機(jī)拒載、議價(jià)的投訴較多，這和目前中山空載回程費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低有關(guān)。所以運(yùn)價(jià)特別是空載回程費(fèi)的上浮確有必要。但她認(rèn)為對(duì)于空載回程費(fèi)的調(diào)整不應(yīng)一刀切，分階段進(jìn)行更有利于保障出租車司機(jī)和乘客雙方利益。
    余建思表示，在如今的物價(jià)環(huán)境下，中山出租車運(yùn)價(jià)確實(shí)不合理，贊成適當(dāng)調(diào)整運(yùn)價(jià)。同時(shí)，在方案一和方案二中，都取消了燃油附加費(fèi)，這也是符合目前市民的普遍呼聲。但與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意到出租車是公共交通的補(bǔ)充，是解決特殊群體需求，提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)。所以價(jià)格調(diào)整必須符合供求雙方需求。
    對(duì)于調(diào)整方案，他更傾向方案一，但他認(rèn)為，出租車起步價(jià)不應(yīng)當(dāng)調(diào)整。他說(shuō)，中山市域不大，人口密度高，目前公交車的布局和設(shè)點(diǎn)與滿足市民需求之間還有一定差距，很多市民需要出租車來(lái)解決出行小區(qū)的最后一公里問(wèn)題。在這樣的大背景下，起步價(jià)的調(diào)整可能會(huì)令更多市民選擇專車甚至黑車，對(duì)出租車行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。
    會(huì)上出租車司機(jī)代表也發(fā)表了自己的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為這么多年物價(jià)上漲，提高運(yùn)價(jià)勢(shì)在必行。市駿宇出租小汽車運(yùn)輸有限公司的司機(jī)代表劉運(yùn)雄表示，自己對(duì)這幾天來(lái)的載客情況作了一個(gè)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，大部分乘客的里程都在6公里以內(nèi)，如果按照調(diào)整后的方案，相比現(xiàn)行方案還少收了幾分錢，提高了運(yùn)價(jià)，司機(jī)不用空車回來(lái)，更愿意跑長(zhǎng)途，可以增加點(diǎn)收入。