全國人大關于修改立法法的決定獲通過
中山拿到地方立法權(quán)“門票”
發(fā)布時間:2015年03月16日 作者:陳恒才 趙偉 來源:中山日報
“贊成2761票,反對81票,棄權(quán)33票?!弊蛉丈衔纾珖舜蟮谑萌珖嗣翊泶髸谌螘h閉幕會上,全國人民代表大會關于修改《中華人民共和國立法法》的決定獲得表決通過,中山也因之拿到了地方立法權(quán)的“門票”。
本次《立法法》的修改,賦予設區(qū)的市的地方立法權(quán),中山能否獲得立法權(quán)成為市民關注的焦點。最終,全國人民代表大會關于修改《中華人民共和國立法法》的決定獲得通過。決定指出,廣東省東莞市和中山市、甘肅省嘉峪關市、海南省三沙市,比照適用本決定有關賦予設區(qū)的市地方立法權(quán)的規(guī)定。
根據(jù)本次立法法修改的內(nèi)容,享有立法權(quán)的地方可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護等三方面的事項制定地方性法規(guī)。
中山獲得立法權(quán),是中山政治制度建設的一個里程碑。“在經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)后,人大發(fā)揮更加積極作用,順應全面推進依法治國的新要求,成為一個新命題?!敝猩绞新蓭焻f(xié)會會長程禹斌說。
為什么爭取獲得地方立法權(quán)對于一個地方發(fā)展有如此重要的意義?"依法治國要靠依法治省依法治市來落實,有法可依是依法治市的基礎,擁有立法權(quán)后,許多政策層面的規(guī)范性文件將以法律形式出現(xiàn),用來規(guī)范本市經(jīng)濟社會事務,公權(quán)將被規(guī)范約束。"中山市律師協(xié)會理事考紀委主任封謨喜接受記者采訪時也表示。
地方被賦予立法權(quán)后,如何做好承接工作也備受關注。廣東銘致律師事務所律師張強說,這對政府公務員,人大代表是否勝任這項工作提出了挑戰(zhàn)。當務之急,是對立法人才的培養(yǎng),對之前所制訂的地方規(guī)范性文件進行一次清理。
地方擁有立法權(quán)后,也可能會出現(xiàn)"夾帶私貨"或"各自打著小算盤"。程禹斌認為,地方立法權(quán)是一把雙刃劍,用得好,有利于地方的發(fā)展與穩(wěn)定,用不好可能就會"沖紅燈"。
"有學者提出,立法工作重點應從'立權(quán)'轉(zhuǎn)向'立責',防止部門權(quán)力法定化。這一點,我個人完全認同。"程禹斌說,要以立法權(quán)遏制行政權(quán)的"任性",更要避免出現(xiàn)"泛立法主義",警惕出現(xiàn)立法越權(quán)、立法侵權(quán)、立法爭權(quán)等無序與沖突現(xiàn)象。
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