1月28日上午，位于中山博覽中心的市行政服務(wù)中心正式啟用（資料圖片）。記者趙學(xué)民攝

　　改革之難，在于不破不立，破舊立新。記者近日從有關(guān)部門獲悉，我市以行政審批制度改革為突破口，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大刀闊斧轉(zhuǎn)變政府職能，四破行政審批制度障礙，四立行政審批新制度，初步形成規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)上網(wǎng)下、并聯(lián)審批、一站服務(wù)行政審批新格局。去年新增各類市場主體6萬戶，增幅達(dá)30%，增長17.9%，注冊資本（金）達(dá)334.6億元，增長160%。

　　■破網(wǎng)上審批單模式，立線上線下審批雙模式
　　作為全國首個全部審批項目上網(wǎng)的地級市，2014年，中山市以問題為導(dǎo)向，打破單網(wǎng)審批模式，建立行政服務(wù)中心，形成線上線下聯(lián)動、市鎮(zhèn)村全覆蓋的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)行政服務(wù)橫到邊縱到底，實實在在便民利民。一是實施“三集中一分離”改革。在35 個有審批職能的部門中設(shè)立審批服務(wù)辦公室，將市級所有行政審批事項向市行政服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳集中，將各部門的審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)分離，形成前臺審批與后臺監(jiān)管良性運作模式。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市行政服務(wù)中心。將3.8萬平方米的市博覽中心展廳改造為市行政服務(wù)中心，設(shè)立投資建設(shè)審批、社會管理服務(wù)和企業(yè)注冊登記三個集中服務(wù)區(qū)域。1月28日，首批35個市直和中央、省管單位近600個審批事項進(jìn)駐，共有200個窗口和450名工作人員為企業(yè)和市民提供“一站式”服務(wù)。三是推動行政服務(wù)向鎮(zhèn)村延伸。全市24個鎮(zhèn)區(qū)已全部掛牌成立行政服務(wù)中心并開通網(wǎng)上辦事站，277個村居已全部完成社區(qū)綜合服務(wù)大廳建設(shè)，基本建立起市、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)（村）三級綜合政務(wù)服務(wù)體系。四是進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上辦事大廳。將市政企通系統(tǒng)和公民網(wǎng)頁升級改造為企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁，切實減少單位、個人重復(fù)申報材料，實現(xiàn)93.72％的事項到現(xiàn)場申辦次數(shù)不超過2次。

　　■破串聯(lián)審批窄軌制，立并聯(lián)審批寬通道
　　中山大力整治行政審批流程多、耗時長、資料重復(fù)提交錄入、部門間互為前置等問題，打破傳統(tǒng)的串聯(lián)審批模式，全力建設(shè)并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一是實施流程再造。中山徹底打破原有的審批流程，重新梳理設(shè)計審批流程，實行一窗受理，一次收件，一次審結(jié)。二是實行審批信息共享。打破中山網(wǎng)上審批系統(tǒng)分散的局面，依托市電子政務(wù)云平臺，打通并聯(lián)審批技術(shù)壁壘，推動全市44個部門的數(shù)據(jù)共享。三是規(guī)范管理強化監(jiān)控。出臺了《中山市行政審批事項目錄管理實施辦法》，有效實現(xiàn)對行政審批事項增加、取消、調(diào)整的動態(tài)監(jiān)控，杜絕行政機關(guān)擅自增設(shè)行政審批事項和增加審批條件、審批環(huán)節(jié)等情況。四是力推行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。在全市35個市直審批部門全面推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，規(guī)范編寫行政審批辦事指南和業(yè)務(wù)手冊。

　　■破技術(shù)審查玻璃門，立“中介超市”新機制
　　把技術(shù)審查還給市場，中山力推技術(shù)審查市場化改革。一是出臺市場化改革方案、項目投資建設(shè)技術(shù)審查事項目錄等文件，實行行政審批與技術(shù)審查分離，由項目單位委托有相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)的非壟斷性合法中介機構(gòu)進(jìn)行審查。二是著手完善中介市場，將涉及10個項目投資審批部門的100家中介組織納入技術(shù)審查供應(yīng)商庫，并提供培訓(xùn)。三是建設(shè)網(wǎng)上 “中介超市”，完善“中介超市”運轉(zhuǎn)機制，建立公開透明的中介機構(gòu)信息庫，完善競爭有序的網(wǎng)上競標(biāo)流程，建立客觀公正的信用考評機制。四是完善服務(wù)一體化，按照網(wǎng)絡(luò)為主、實體為輔的思路，把“中介超市”與市行政服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳對接，切實將市場中介服務(wù)納入行政 “一站式服務(wù)”體系，提升服務(wù)效率。

　　■破行政事權(quán)不規(guī)范，立簡政放權(quán)“四張清單”
　　為進(jìn)一步明確市場與政府邊界，中山全面理順部門權(quán)責(zé)，清理規(guī)范性文件，開出“四張清單”。一是編制權(quán)責(zé)清單。45個市直單位、25個鎮(zhèn)區(qū)全部完成自查，形成每個市直部門、每個鎮(zhèn)區(qū)一張權(quán)責(zé)清單和取消調(diào)整事項清單，明確市屬部門保留的行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等行政權(quán)力3700 多項，鎮(zhèn)區(qū)法定行政權(quán)力28項，承接市屬部門委托下放行政權(quán)力1968項。二是清理地方性政府規(guī)范性文件，開發(fā)了文件清理管理系統(tǒng)，全面整理1988 年中山升格地級市以來市政府以及49 個市直部門、24 個鎮(zhèn)區(qū)的4400多份規(guī)范性文件，共廢止文件1503個，修改文件312個，形成了市行政文件正面清單。