為深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上重要講話精神，全面落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》（中發(fā)〔2011〕11號），加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，現(xiàn)結(jié)合我省實際，作如下決定。 

　　一、加強社會建設(shè)的重大意義和總體要求

　　1.重大意義。社會建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，與人民群眾幸福安康息息相關(guān)。加強社會建設(shè)，是提高黨的執(zhí)政能力、實現(xiàn)黨和國家長治久安的基礎(chǔ)工程，是新形勢下保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、維護最廣大人民根本利益的必然要求，是加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的迫切需要，對我省努力當好堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，具有重大的戰(zhàn)略意義。

改革開放以來，特別是近年來，我省在保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，著力加強社會建設(shè)，積極創(chuàng)新社會管理，社會事業(yè)長足發(fā)展，人民生活明顯改善，社會保障體系基本建立，民主法治進程穩(wěn)進，社會大局和諧穩(wěn)定。但是，我省作為改革開放先行地，社會轉(zhuǎn)型快，流動人口多，社會管理任務(wù)重，社會矛盾和社會問題早發(fā)多發(fā)；特別是經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的局面還沒有根本改觀，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會結(jié)構(gòu)不盡合理，公共服務(wù)供給不足，重管理輕服務(wù)以及發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。當前和今后一段時期，我省既處于轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾、社會問題凸顯期，必須高度重視、切實加強社會建設(shè)。

　　2.指導(dǎo)思想。堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東核心任務(wù)，緊緊依靠人民、服務(wù)人民，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義的制度優(yōu)勢，充分尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，以保障和改善民生為重點，以完善社會服務(wù)為基礎(chǔ)，以促進公平正義為導(dǎo)向，以社會管理及其創(chuàng)新為特色，以體制機制改革為動力，以社會規(guī)范特別是法治建設(shè)為保障，全面加強社會建設(shè)，實現(xiàn)富裕安康、公平正義、活力創(chuàng)新、文明有序，爭當中國特色社會主義社會建設(shè)排頭兵，努力開創(chuàng)具有時代特征、中國特色、廣東風(fēng)貌的社會建設(shè)新局面。

　　3.總體目標。經(jīng)過五到十年的努力，健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，探索和實踐社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，為全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供重要的社會支撐、創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　——民生福祉顯著增加。社會事業(yè)全面加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，人民生活水平持續(xù)提高，社會就業(yè)更加充分穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，積極性、主動性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮，滿意度和幸福感不斷提升。

　　——文明程度顯著提高。社會主義核心價值體系深入人心，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，公民素質(zhì)和全社會道德水平明顯提高，社會文化生活更加豐富多彩，文化軟實力和影響力不斷增強，全省人民共有精神家園更加鞏固。

　　——社會服務(wù)更加完善。公共服務(wù)資源有效整合，公共服務(wù)體系建立健全，社會保險、社會福利、社會救助和慈善事業(yè)等有機銜接，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化初步實現(xiàn)并穩(wěn)步提高。

　　——管理格局更加健全。黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮，政府負責(zé)公共服務(wù)和社會管理的職能更加強化，社會協(xié)同特別是社會組織作用明顯增強，公眾參與程度有序提高，中國特色社會主義社會管理體系基本形成，社會管理科學(xué)化水平全面提高。

　　——公平正義更加彰顯。社會主義民主政治不斷發(fā)展完善，法治廣東建設(shè)扎實推進，法治保障作用顯著增強,公民依法平等享有各項權(quán)利和機會,公平正義日益成為社會進步的基石。

　　——社會大局更加和諧。公共安全和應(yīng)急管理體系進一步完善，社會治安防控水平進一步提高，社會穩(wěn)定機制進一步健全，社會風(fēng)險應(yīng)對能力進一步增強，社會保持安定團結(jié)，既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

　　4.基本原則。

　　——注重民生、服務(wù)為先。堅持以人為本，貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅定不移走共同富裕道路，更加注重完善保障和改善民生的制度安排，更加注重增強服務(wù)意識和職能，著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

　　——依法建設(shè)、規(guī)范管理。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，弘揚法治精神，健全社會規(guī)范體系，注重運用法律手段和社會規(guī)范協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，解決社會問題、化解社會矛盾，努力實現(xiàn)社會建設(shè)有法可依、有法必依，服務(wù)管理規(guī)范到位、優(yōu)質(zhì)高效。

　　——統(tǒng)籌兼顧、分類推進。堅持社會建設(shè)與幸福廣東建設(shè)相結(jié)合，經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相協(xié)調(diào)，強化服務(wù)與優(yōu)化管理相統(tǒng)一，科學(xué)規(guī)劃、整體推進，因地制宜、綜合施策，突出重點、量力而行，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方關(guān)切，努力提高社會建設(shè)整體水平。

　　——改革創(chuàng)新、先行先試。堅持不懈把改革創(chuàng)新精神貫徹到社會建設(shè)各領(lǐng)域、全過程，科學(xué)研判經(jīng)濟社會發(fā)展階段性新特征新要求，及時總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，善于借鑒國內(nèi)外有益成果，率先推進社會體制改革和機制創(chuàng)新，努力遵循和把握社會建設(shè)規(guī)律。

　　——動員群眾、共建共享。堅持包容性增長、和諧共享，廣泛動員、各盡所能，充分發(fā)揮人民群眾和政府、市場、社會等多方作用，充分調(diào)動一切積極因素特別是人的主觀能動性，努力形成美好社會共同建設(shè)、幸福生活共同創(chuàng)造、發(fā)展成果共同分享的生動局面。

　　二、加快發(fā)展社會事業(yè)，著力保障改善民生

　　5.積極擴大和穩(wěn)定就業(yè)。堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，實施更加積極的就業(yè)政策，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與勞動者素質(zhì)提升相互促進的機制。實施就業(yè)謀福工程，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，推進充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)。加快建立面向全體勞動者的普惠型職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深化珠三角與粵東西北地區(qū)就業(yè)培訓(xùn)合作。完善就業(yè)失業(yè)登記憑證管理制度，推進就業(yè)援助實名制和普惠制。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場體系，“十二五”期末，基本建立省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）五級的覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)人才服務(wù)平臺。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強高校畢業(yè)生等群體就業(yè)指導(dǎo)服務(wù),“十二五”期間每年扶持10萬名以上城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)50萬人以上。促進外來務(wù)工人員穩(wěn)定有序就業(yè)，開展攜手共建和諧計劃，切實保障外來務(wù)工人員的薪酬、社保、工作時間、休息休假和勞動保護、職業(yè)病防治等合法權(quán)益，營造善待關(guān)愛外來務(wù)工人員的社會氛圍。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法和勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，健全政府、工會、企業(yè)三方協(xié)調(diào)機制，推進和諧勞動關(guān)系示范區(qū)創(chuàng)建工程。

　　6.加大收入分配調(diào)節(jié)力度。強化政府調(diào)控作用,發(fā)揮市場機制功能，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距。深化收入分配制度改革，探索建立居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的長效機制。穩(wěn)步提高最低工資標準。實施富民計劃，促進城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性、經(jīng)營性和工資性收入。全面實行企業(yè)工資集體協(xié)商，完善機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度，提高艱苦欠發(fā)達地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位和艱苦行業(yè)工作人員補貼標準。建立專業(yè)、權(quán)威的收入評價機制和信息公開發(fā)布制度,加快形成公平合理有序的收入分配格局。加強價格監(jiān)管，擴大平價商店覆蓋范圍，建立低收入群體補助和臨時價格補貼與物價上漲聯(lián)動機制。清理和減少行政事業(yè)性收費項目，嚴格控制農(nóng)村籌資籌勞。

　　7.大力發(fā)展教科文衛(wèi)體等事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,加快普及學(xué)前到高中階段教育，提升高等教育質(zhì)量，做大做強職業(yè)教育，大力發(fā)展民辦教育，扶持發(fā)展特殊教育,構(gòu)建面向全民的多層次終身教育體系。“十二五”期末，25周歲以上人口平均受教育年限不低于11年。堅持中西醫(yī)并重方針，加強縣級醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其隊伍建設(shè)。推進公立醫(yī)院改革，鼓勵和扶持民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，吸引外資、港澳臺資金開辦醫(yī)療機構(gòu)。在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施基本藥物制度，全面免費提供國家和地方規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目?！笆濉逼谀?，居民平均預(yù)期壽命達76.8歲。到2020年，初步建立起充滿生機和活力的全科醫(yī)生制度，基本形成統(tǒng)一規(guī)范的全科醫(yī)生培養(yǎng)模式和“首診在基層”的服務(wù)模式，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民有2—3名合格的全科醫(yī)生。大力發(fā)展民生科技,不斷強化科技對民生事業(yè)的支撐作用。實施基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋和文化惠民工程，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，完善以縣、鎮(zhèn)、村為重點的普惠型公共文化服務(wù)體系。加快公共體育設(shè)施建設(shè)和免費開放，深入開展全民健身運動。堅持公共交通優(yōu)先,提高道路通暢率。推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護和綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，“十二五”期末，全省城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達13平方米,主要污染物排放得到持續(xù)有效控制。建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機制,大力發(fā)展婦女、兒童等事業(yè)。

　　8.加快完善惠及全民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，貫徹落實《社會保障法》，加快建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及全民的社會保障體系。逐步建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，2012年實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。加強基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌，完善基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法,逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。提高醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，建立和完善異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度?！笆濉逼谀?，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)的住院報銷比例提高到70%以上。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度體系,建立健全社會保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。推進社會保障“一卡通”工程，“十二五”期末，全省持卡率達75%以上。深化住房保障制度改革，建立多層次、多方位覆蓋的新型住房保障體系，“十二五”期間，建設(shè)保障性安居工程180萬套。加快推進農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造，繼續(xù)實施不具備生產(chǎn)生活條件村莊搬遷安置、高寒山區(qū)居民移民、河海捕撈漁民安居工程。

　　9.加大特殊困難群體幫扶力度。完善貧有所濟、困有所幫、殘有所助、孤有所托、災(zāi)有所救的社會救助制度，推動普惠型社會福利體系建設(shè)。健全以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，以農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”對象等特殊困難群體救助為重點，以臨時救助、社會互助為補充，與專項救助相配套的城鄉(xiāng)綜合性社會救助制度。加快殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立殘疾人津貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，有條件的地區(qū)實行高齡老人津貼制度。建立省養(yǎng)老服務(wù)示范基地和社會福利服務(wù)中心，“十二五”期末，每千名老人擁有養(yǎng)老床位不少于30張。完善雙擁優(yōu)撫安置制度,逐步提高各類重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準。實施低收入群體殯葬基本服務(wù)免費制度。扎實開展扶貧濟困日活動，大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵基金會和公益組織開展公募活動。

　　三、加強基層服務(wù)管理，夯實社會建設(shè)基礎(chǔ)

　　10.加快建設(shè)新型城市社區(qū)。完善社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)合理設(shè)置街道辦事處和社區(qū)，原則上一社一居。強化街道社會建設(shè)職能，逐步減少和取消經(jīng)濟考核指標、評比考核項目。厘清街道辦事處與社區(qū)居委會的工作職責(zé)，推行行政管理事項社區(qū)準入制度，實行權(quán)隨責(zé)走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)。整合政府各部門在社區(qū)的辦事機構(gòu)和管理資源，積極推進“一站式”服務(wù)。堅持共駐共建，構(gòu)建社區(qū)工作合作網(wǎng)絡(luò)，強化駐區(qū)單位的社區(qū)建設(shè)責(zé)任，推動文化、教育、體育等公共設(shè)施和場所向社區(qū)居民開放。規(guī)范商業(yè)開發(fā)項目公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及移交管理，探索物業(yè)管理與社區(qū)居民自治相結(jié)合的模式，推行居民代表與業(yè)主代表、居民委員會成員與業(yè)主委員會成員交叉任職?！笆濉逼谀?，全省實現(xiàn)城市社區(qū)物業(yè)管理基本覆蓋，住宅小區(qū)基本建立業(yè)主委員會。加大社區(qū)居委會對社區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)公司等指導(dǎo)監(jiān)督力度。

　　11.加強農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面提升農(nóng)村社會建設(shè)水平。探索農(nóng)村公共服務(wù)供給方式改革，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟組織，開展城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶活動，引導(dǎo)城市社區(qū)服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。推進農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，“十二五”期末，10%的行政村實現(xiàn)社區(qū)化建設(shè)和管理，20%的行政村建有300平方米以上的公共服務(wù)站。建立完善省市補助、縣級統(tǒng)籌、村集體收入自我保障的農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費保障制度。積極引導(dǎo)符合法定條件的大學(xué)生參加村委會選舉，進一步改善村委會成員結(jié)構(gòu)。在有條件的地方試行“選+聘”制度，優(yōu)先選聘大中專畢業(yè)生、退役軍人、退休人員等到村委會下屬委員會或公共服務(wù)站工作。開展名村、示范村（點）創(chuàng)建活動，加快“萬村百鎮(zhèn)”整治建設(shè)。穩(wěn)妥推進村改居，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口聚居地等重點區(qū)域的社區(qū)居民委員會組建工作。鞏固擴大扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”成果。

　　12.增強城鄉(xiāng)基層群眾自治活力。按照行政職能歸位、服務(wù)職能下移原則，理順基層政府與基層自治組織關(guān)系，構(gòu)建以基層黨組織為核心、村（居）民自治組織為基礎(chǔ)、社會組織為補充、村（居）民廣泛參與的服務(wù)管理格局。加強基層民主建設(shè)，依法選舉村委會，推進社區(qū)居委會直選，“十二五”期末，直選比例達到40%。推行民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事，完善以村（居）民會議和村（居）民代表會議為主要形式的民主決策制度。加快將非戶籍常住人口納入村（居）服務(wù)，平等參與自治和管理。深入開展村（居）務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建活動，“十二五”期末，規(guī)范達標率達70%。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核村（居）制度，建立村（居）民評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制度。推進村（居）民理事會試點工作。

　　13.開展幸福村（居）創(chuàng)建活動。實施幸福村（居）建設(shè)工程，全面提升村（居）服務(wù)和管理功能，努力構(gòu)筑管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會生活共同體。制定社區(qū)建設(shè)標準和規(guī)范，穩(wěn)步推進基礎(chǔ)設(shè)施“六個一”工程建設(shè)，有條件的村（居）建有一個公共服務(wù)站、文體活動中心、健康計生服務(wù)中心、家庭服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、小廣場或公園。進一步擴大村（居）委會成員來源渠道，引入社會工作專業(yè)人才，為村（居）民提供個性化、專業(yè)化服務(wù)。建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及公職人員聯(lián)系社區(qū)、接待群眾和兼職服務(wù)制度。發(fā)展村（居）群眾活動團隊，豐富村（居）民文體生活。大力開展“我為人人幸福、人人為我幸福”等系列主題活動，發(fā)展守望相助的和睦鄰里關(guān)系，構(gòu)建平安和諧的幸福村（居）。

　　四、培育壯大社會組織，提升服務(wù)社會能力

　　14.推動社會組織健康有序發(fā)展。堅持積極引導(dǎo)與依法管理并舉，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。降低準入門檻，簡化登記辦法，探索公益慈善類、社會服務(wù)類、工商經(jīng)濟類等社會組織直接申請登記制，充分調(diào)動民間力量和資源參與社會建設(shè)。完善社會組織工作協(xié)調(diào)機制，建立省培育發(fā)展社會組織工作聯(lián)席會議制度。創(chuàng)新培育扶持機制，落實優(yōu)惠政策，在省和地級以上市實施社會組織扶持發(fā)展專項計劃，建立孵化基地。加快去行政化進程，逐步將社會組織業(yè)務(wù)主管單位調(diào)整為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。建立社會組織負責(zé)人管理、資金管理、年度檢查、重大活動報告、信息披露、誠信獎勵、查處退出等制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全誠信自律機制。建立健全異地社團和涉外社會組織管理機制。完善等級評估制度，“十二五”期末，完成對全省社會組織的全面評估。

　　15.發(fā)揮社會組織積極作用。推進政社分開、管辦分離，鼓勵各種社會組織參與公共服務(wù)。圍繞城鄉(xiāng)居民基本生活服務(wù)需求，引導(dǎo)社會組織提供多層次、多樣化社會公益服務(wù)。推行政府向社會組織購買公益服務(wù)項目，支持社會組織為居民提供養(yǎng)老助殘、慈善幫困、就業(yè)援助、教育培訓(xùn)、科技文體和法律咨詢等服務(wù)。編制社會組織名錄及考核辦法，給予資質(zhì)優(yōu)良、社會信譽好的社會組織承接公共服務(wù)優(yōu)先權(quán)。拓寬依法參政議政渠道，鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）政協(xié)設(shè)立新社會組織界別。構(gòu)建樞紐型社會組織工作體系，強化工青婦等群團組織的社會服務(wù)功能，團結(jié)、聯(lián)系、吸納更多同類社會組織參與社會建設(shè)。

　　16.完善社會志愿服務(wù)體系。弘揚志愿精神，激發(fā)公眾參與志愿服務(wù)熱情，推動志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。開展志愿服務(wù)研究與培訓(xùn)，開辟志愿服務(wù)新領(lǐng)域。完善志愿服務(wù)政府對接機制，促進省志愿者基金會健康發(fā)展。推行“社工+志愿者”模式，培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織，建立聯(lián)動發(fā)展機制。推動大型賽會志愿服務(wù)成果轉(zhuǎn)化，促進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展常態(tài)化、制度化。設(shè)立南粵志愿服務(wù)“紅棉獎”，完善以星級認證為主要內(nèi)容的志愿者激勵機制，保障志愿者權(quán)益。“十二五”期末，全省注冊志愿者占常住人口的10%以上。

　　五、創(chuàng)新社會服務(wù)管理，保持社會安定有序

　　17.創(chuàng)新人口服務(wù)和管理。堅持寓管理于服務(wù)之中，在改進服務(wù)中加強管理，構(gòu)建實有人口一體化服務(wù)管理新格局。科學(xué)制定人口發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進人口合理分布。逐步整合各部門人口登記信息，探索建立以公民身份號碼為唯一代碼、資源共享的省級人口綜合信息服務(wù)管理平臺。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，放寬中小城鎮(zhèn)人口準入條件，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。加大力度，完善政策，繼續(xù)推進農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作。逐步把外來人員納入基本公共服務(wù)范疇，穩(wěn)步提高進城務(wù)工人員隨遷子女免費入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校比例，繼續(xù)在優(yōu)秀外來務(wù)工人員中招收機關(guān)事業(yè)單位工作人員。規(guī)范有關(guān)管理機構(gòu)和雇主的責(zé)任、義務(wù)，暢通外來人員訴求表達和溝通渠道，推動社會融入和生活融合。拓展居住證服務(wù)功能和應(yīng)用范圍，加快實現(xiàn)一卡多能、一卡通用。健全人口服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作機制，探索吸收優(yōu)秀外來務(wù)工人員參與社會管理工作的多種途徑。加強社區(qū)矯正和安置幫教工作，做好對刑釋解教人員等特殊群體的服務(wù)管理。構(gòu)建入境、居留、就業(yè)、出境全過程動態(tài)服務(wù)管理體系，完善在粵境外人員登記管理和就業(yè)許可制度，依法查處非法入境、非法居留、非法就業(yè)外籍人員。

　　18.健全綜治信訪維穩(wěn)工作機制。落實穩(wěn)定是硬任務(wù)的要求，整合基層綜治信訪維穩(wěn)資源，形成社會管理及其創(chuàng)新合力。完善縣、鎮(zhèn)、村三級綜治信訪維穩(wěn)中心（工作站）平臺建設(shè)，加快發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，把調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合原則貫穿執(zhí)法辦案全過程，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解機制。建立健全訴前聯(lián)調(diào)機制，努力實現(xiàn)矛盾糾紛訴前解決。大力推進矛盾糾紛、治安問題、重點人員、安全隱患“四項排查整治”工作常態(tài)化、制度化。全面實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從源頭預(yù)防和減少社會矛盾。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，探索創(chuàng)新信訪機構(gòu)設(shè)置和工作機制，推進人民來訪接待大廳和網(wǎng)上信訪大廳建設(shè)。

　　19.完善社會治安防控體系。深化平安創(chuàng)建活動，建立健全人防、物防、技防相結(jié)合的立體化治安防控體系，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加快社會治安圖像采集系統(tǒng)建設(shè)和資源整合，構(gòu)建省、市、縣（市、區(qū)）際治安卡口監(jiān)控系統(tǒng)“三道防線”。推進公路公安檢查站建設(shè)。推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，推進城市技防樓院、農(nóng)村技防村莊建設(shè)，不斷擴大城鄉(xiāng)智能化防控覆蓋面。堅持群防群治，健全基層治安協(xié)作聯(lián)防機制，加強和規(guī)范鎮(zhèn)街、村居兩級治保組織建設(shè)，推動警力下沉和資源傾斜。加強治安復(fù)雜場所管控，認真落實許可備案制度和分級分類管理措施，對群眾反映強烈的治安問題和重點地區(qū)實行掛牌整治。依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪和多發(fā)性犯罪。

　　20.強化公共安全和應(yīng)急管理責(zé)任。堅持重典治亂，嚴格食品藥品安全監(jiān)管，健全食品安全標準，建立質(zhì)量追溯制度；落實生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任、職能部門的監(jiān)管責(zé)任、各級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；加大問責(zé)和懲處力度，嚴厲查處食品藥品安全事件。防范水污染風(fēng)險，加強水安全應(yīng)急管理。提高應(yīng)急管理機構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性，建立扁平高效的應(yīng)急管理模式。健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機制，推進應(yīng)急技術(shù)平臺建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系。強化應(yīng)急物資儲備供應(yīng)體系和應(yīng)急避難場所建設(shè)，狠抓應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強危機管理，建設(shè)應(yīng)急廣播電視網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范突發(fā)事件信息報送和新聞報道制度。加強公共安全宣傳教育和應(yīng)急演練，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急自救互救能力。落實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，深化安全生產(chǎn)專項治理。嚴格實施公共安全和突發(fā)事件責(zé)任追究制度。加強反恐處突專業(yè)力量建設(shè)和實戰(zhàn)演練，維護國家安全和公眾利益。完善國防動員機制，鞏固軍政軍民團結(jié)。

　　21.運用信息化創(chuàng)新社會公共服務(wù)。堅持以信息技術(shù)推動社會服務(wù)管理升級，提高社會整體運行效率。加強云計算、物聯(lián)網(wǎng)、無線城市、智慧城市等信息化手段和理念在社會建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立全面覆蓋、動態(tài)更新、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息服務(wù)體系。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進信息資源整合，避免重復(fù)建設(shè)，建立完善城市社區(qū)和農(nóng)村基層綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進光網(wǎng)城市建設(shè)，加快光纖入戶工程，建設(shè)省級萬兆城域網(wǎng)，大幅提升公共信息服務(wù)能力。完善政務(wù)信息資源交換共享平臺，建設(shè)以人口、法人、信用、地理信息為重點的公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，促進跨部門跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同和公共服務(wù)一體化。加快建設(shè)電子政府，“十二五”期末，100%的政務(wù)公開信息網(wǎng)上發(fā)布，行政許可事項網(wǎng)上辦理率達90%；探索建立公民網(wǎng)頁，提供個性化、主動式的公共服務(wù)。

　　22.加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)和管理。堅持善用善管網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運行秩序，構(gòu)建文明和諧、活力有序的虛擬社會。加強政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和新聞發(fā)布制度，推進網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)上建言獻策活動。鼓勵街道、社區(qū)開設(shè)服務(wù)型網(wǎng)站，積極利用博客、微博、網(wǎng)上社區(qū)等渠道，加強在線交流和溝通協(xié)商。推動網(wǎng)絡(luò)信息公平，努力消彌“數(shù)字鴻溝”。完善網(wǎng)上公共文化服務(wù)，推進公益性上網(wǎng)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)性力量。加強法律監(jiān)管與行業(yè)自律，倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，扶持建設(shè)有社會公信力和責(zé)任感的網(wǎng)站。建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系，加強網(wǎng)絡(luò)輿情研判，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。健全網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的綜合防控體系，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，依法打擊、有效防范利用或針對信息網(wǎng)絡(luò)進行的違法犯罪活動。完善網(wǎng)絡(luò)信用體系，維護網(wǎng)絡(luò)信息安全流動。 

　　六、營造民主法治環(huán)境，促進社會公平正義

　　23.發(fā)展社會主義民主政治。堅持以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。推進人大常委會制度及其組織建設(shè)，建立人大代表到選區(qū)聽取群眾意見制度，拓寬人大代表知情知政和參與社會建設(shè)的渠道。認真實施政治協(xié)商規(guī)程，創(chuàng)造寬松和諧、規(guī)范有序的協(xié)商環(huán)境，確保協(xié)商程序得到尊重、成果得到落實。培育講真話講實話的民主氛圍，完善決策聽證和社會公示等制度，增強社會建設(shè)決策透明度和公眾參與度，保障工人、農(nóng)民、知識分子等社會各階層的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全特邀政風(fēng)監(jiān)督員制度，深化黨代表、人大代表、政協(xié)委員和政府參事反映社情民意“直通車”制度。

　　24.加快社會建設(shè)領(lǐng)域立法進程。弘揚社會主義法治精神，樹立憲法和法律權(quán)威，推進社會建設(shè)法治化。加強社會建設(shè)領(lǐng)域立法工作，依法調(diào)整社會關(guān)系，規(guī)范社會運行。加強社會領(lǐng)域法規(guī)的廢改立，促進地方性配套法規(guī)制定和完善工作。建立和完善建設(shè)性輿論監(jiān)督機制，規(guī)范和保障新聞媒體監(jiān)督權(quán)。堅持開門立法、民主立法、科學(xué)立法，防止部門利益法制化。深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動和“陽光法治、法治惠民”主題實踐活動，扎實推進“六五”法制宣傳教育，引導(dǎo)全體社會成員自覺學(xué)法知法守法用法。

　　25.全面建設(shè)法治政府。規(guī)范行政行為，推進依法行政。完善體現(xiàn)民意的民主科學(xué)決策制度，建立健全各級政府每年向同級人大常委會、上級政府報告依法行政工作制度。加快社會領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作進程，推動行政執(zhí)法重心下移。推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，完善行政執(zhí)法案卷評查制度。推進行政復(fù)議委員會試點工作，加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。堅持法理情相統(tǒng)一，在嚴格依法辦事基礎(chǔ)上，努力通過平等溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等方法促進社會和諧。

　　26.確保司法廉潔公正。穩(wěn)步推進司法體制和工作機制改革，建立廉潔公正的司法制度。優(yōu)化司法職權(quán)配置，落實司法保障，確保依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。提高司法工作透明度，全面推進量刑規(guī)范化改革，規(guī)范民商事案件自由裁量權(quán)行使。推行主動執(zhí)行改革，完善法院執(zhí)行與銀行、國土、公安、檢察、工商、稅務(wù)、社保等部門協(xié)作和信息共享機制。加強審限管理，加大積案清理力度，提高司法效率。強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，加強預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作。加強對社會關(guān)注度高的案件的查處、審判、執(zhí)行和宣教工作，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

　　27.切實維護群眾合法權(quán)益。堅持社會建設(shè)與群眾工作的統(tǒng)一，始終把人民利益放在第一位，完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制。完善以權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，從法律上、制度上、政策上確保人民群眾享有公平發(fā)展機遇，依法保障人民群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項權(quán)益。堅持工作重心下移，問政于民、問需于民、問計于民，加強服務(wù)群眾平臺建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛點聯(lián)系基層和調(diào)查研究制度，多形式、多渠道提高機關(guān)事業(yè)單位工作人員聯(lián)系群眾、服務(wù)基層的能力。健全群眾利益協(xié)調(diào)機制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。暢通群眾利益表達渠道，教育引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達利益訴求，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾。擴大法律援助和司法救助范圍，切實保障困難群眾的合法權(quán)益。

　　七、加強思想道德建設(shè)，構(gòu)筑共同精神家園

　　28.構(gòu)建核心價值體系。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神鼓舞人心，增強全民向心力、凝聚力。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育提升廣東人文精神，弘揚解放思想、改革開放的時代文化精神和“敢想會干為人民、和諧包容共分享”的亞運精神，增強全社會的自尊心、自信心。堅持以社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，引導(dǎo)社會成員樹立正確的幸福觀。探索建立與中國國情、廣東實際相適應(yīng)的幸福文化和指標體系，增強人民群眾的認同感、歸屬感。開展“幸福廣東、美好家園”主題實踐活動，為社會建設(shè)提供強大精神支撐。加強社會建設(shè)理論研究，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。

　　29.提高公民思想道德文化素質(zhì)。建立和完善傳承中華美德、符合時代要求的公民道德規(guī)范，大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展生動活潑的公民道德教育活動。弘揚民本貴和、誠信友愛、樂善好施、修睦和美等美德，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任和家庭責(zé)任。加強道德品格教育，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人。深入推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，大力開展全民讀書活動，提升公民文化素養(yǎng)和社會文明程度。大力發(fā)揮大眾文化、群眾文化在促進社會和諧中的有益作用，加強未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)。凈化社會文化環(huán)境，提供更多更好、益智益德的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

　　30.加強社會誠信建設(shè)。堅持誠信為本、操守為重，建立和完善社會誠信體系和行為規(guī)范。加強政府誠信建設(shè)，提高施政公信力和運作透明度。加強企業(yè)誠信建設(shè)，建立和完善企業(yè)信用檔案和企業(yè)信用系統(tǒng)，推動各類企業(yè)誠實納稅、守法經(jīng)營。加強個人誠信建設(shè)，教育引導(dǎo)公民自覺遵守社會行為規(guī)范。逐步建立個人誠信數(shù)據(jù)庫，發(fā)展信用中介服務(wù)機構(gòu)，探索建立以公民身份號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的信用記錄平臺。開展“責(zé)任企業(yè)”、“誠信公民”等實踐活動，營造重信譽、守信用、講信義的良好社會環(huán)境。

　　31.培育良好社會心態(tài)。加強人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容、知足常樂的社會心態(tài)。弘揚公益精神，建立和完善社會安撫機制，開展各類困難群體關(guān)愛行動。建立健全事故災(zāi)難、突發(fā)事件心理干預(yù)機制和公眾情緒評估預(yù)警機制，做好重點人群心理疏導(dǎo)。實施公民心理健康工程，加強心理服務(wù)機構(gòu)及隊伍建設(shè),引導(dǎo)社會成員快樂工作、幸福生活。

　　八、深化社會體制改革，增強社會建設(shè)動力

　　32.強化政府社會建設(shè)職能。加快服務(wù)型政府建設(shè)，推動各級政府加大對社會建設(shè)領(lǐng)域的人力、物力、財力投入。深入推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，加大向社會簡政放權(quán)力度。制訂并公布各級政府年度轉(zhuǎn)移社會服務(wù)與管理事項目錄，依法將行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會微觀事務(wù)服務(wù)與管理、技術(shù)和市場服務(wù)等職能轉(zhuǎn)移給具有資質(zhì)條件的社會組織。堅持公開、公平、透明、擇優(yōu)，建立健全政府購買社會服務(wù)制度，重點在公益服務(wù)類、工商經(jīng)濟類、學(xué)術(shù)聯(lián)誼類、咨詢經(jīng)紀類、鑒證評估類、公證仲裁類社會組織率先開展政府購買社會服務(wù)。在慈善、教育、養(yǎng)老、扶幼、助殘、社區(qū)矯正、心理調(diào)適等領(lǐng)域率先引入專業(yè)社工服務(wù)。深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批數(shù)量，建立行政審批動態(tài)評估、管理和調(diào)整制度，對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、社會組織能夠自律管理、通過質(zhì)量認證和事后監(jiān)管等能夠達到管理目標的事項，不再實行審批管理。推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。

　　33.創(chuàng)新社會服務(wù)管理運行機制。堅持先行先試，鼓勵探索創(chuàng)新，加強社會建設(shè)領(lǐng)域改革的制度設(shè)計和經(jīng)驗推廣。深入推進大部門體制改革，對市場監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共安全等領(lǐng)域的機構(gòu)進行綜合設(shè)置，加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。深化富縣強鎮(zhèn)和簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，加大簡政放權(quán)力度，配套推進省以下財政體制改革，推動各級政府職責(zé)關(guān)系法定化，增強基層政府社會管理和公共服務(wù)能力。推進政府透明化改革，建立健全政務(wù)信息公開監(jiān)督和投訴機制。開展市、縣（市、區(qū)）城區(qū)行政管理扁平化和中心鎮(zhèn)改革試點，依法賦予中心鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限。采用實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳相結(jié)合的模式，健全和規(guī)范集政務(wù)公開、行政審批、電子政務(wù)、信息發(fā)布、投訴受理等于一體的各級綜合政務(wù)服務(wù)體系。到“十二五”期末，全省實現(xiàn)80%以上行政審批、公共資源交易、政府采購等事項“一站式”集中辦理。

　　34.推進法定機構(gòu)改革試點。按照職責(zé)法定、運作獨立、決策民主、執(zhí)行高效、監(jiān)管到位的原則，積極穩(wěn)妥開展法定機構(gòu)改革試點工作。選擇部分省直部門所屬機構(gòu)和地級以上市，率先在專業(yè)性、行業(yè)性較強的領(lǐng)域開展法定機構(gòu)試點，取得經(jīng)驗后逐步在全省推廣。探索政府決策和執(zhí)行職能相對分離，構(gòu)建多元的政策執(zhí)行主體格局。實行立法規(guī)管、行政委任、績效合同等方式，建立和完善法定機構(gòu)監(jiān)管體制。改革人事制度，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。堅持透明運作，全面公開法定機構(gòu)的職責(zé)、人事、財務(wù)、工作流程等信息。借鑒法定機構(gòu)經(jīng)驗，分類推進事業(yè)單位改革，調(diào)整優(yōu)化布局，創(chuàng)新管理模式，逐步取消行政級別，配套開展事業(yè)單位人事、經(jīng)費、收入分配等改革。推動群團組織體制改革，強化社會服務(wù)職能。

　　九、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保社會建設(shè)實效

　　35.建立社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委、政府要加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實責(zé)任、健全機構(gòu)。省、市、縣（市、區(qū)）各級黨委設(shè)立社會建設(shè)工作委員會，同時作為政府社會建設(shè)的協(xié)調(diào)機構(gòu)。制定相關(guān)配套文件和實施細則，完善社會建設(shè)政策體系。加大教育培訓(xùn)力度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部組織領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的能力。加強宣傳發(fā)動和輿論引導(dǎo)，營造社會建設(shè)的濃厚氛圍。

36.加大社會建設(shè)投入力度。落實《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要》，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。明確各級政府基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保基本公共服務(wù)支出增長適當高于財政一般預(yù)算收入增長。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，逐步提高國有資本收益用于基本公共服務(wù)的比重。推進省以下財政體制改革，建立健全縣以下政權(quán)基本財力保障機制。建立多元化投入機制，加大對基層及欠發(fā)達地區(qū)社會建設(shè)的支持力度。

　　37.加強社會工作人才隊伍建設(shè)。堅持育建并舉，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍。推行職業(yè)資格認證和職業(yè)水平評價制度，建立健全職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準。探索建立高校學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)、知識普及有機結(jié)合的社會工作人才培養(yǎng)體系，培育發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)和人才培養(yǎng)基地，加強社會組織從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)?！笆濉逼谀?個省級社會工作人才培育基地、50個社會工作專業(yè)重點實訓(xùn)基地。設(shè)立社會工作人才評價和激勵制度，加強國際交流與合作。拓寬社會工作人才服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間，重點在城鄉(xiāng)社區(qū)、公益服務(wù)類事業(yè)單位和社會組織開發(fā)設(shè)置工作崗位，抓緊培養(yǎng)造就大批青年社會工作人才。設(shè)立“嶺南社工節(jié)”，營造尊重社會工作人才的良好氛圍?！笆濉逼谀崿F(xiàn)每萬人中有5名社工的目標。

　　38.加強社會領(lǐng)域黨的建設(shè)。堅持以實施黨建創(chuàng)新工程為契機，以社會領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新推動社會服務(wù)管理創(chuàng)新，以社會領(lǐng)域黨組織和黨的工作全覆蓋引領(lǐng)和推動社會服務(wù)管理全覆蓋。完善社區(qū)黨建工作格局，確保社區(qū)黨組織有專職工作人員、有辦公場所、有活動經(jīng)費。推行社區(qū)黨組織班子成員與社區(qū)居民委員會成員交叉任職，實行黨員社區(qū)登記亮牌和結(jié)對幫扶困難群眾制度。實施“兩新”組織黨建推進工程，探索制訂在“兩新”組織中建立黨組織的地方性法規(guī)，成立區(qū)域性“兩新”組織黨工委，推行財政撥一點、黨費出一點和黨員捐一點的“兩新”組織黨建工作經(jīng)費保障機制。完善黨（團）員動態(tài)管理機制，加強外來務(wù)工人員流動黨（團）支部建設(shè)和流動黨（團）員教育、管理和服務(wù)工作。在外省籍人口較集中的地區(qū)，探索建立以地籍為紐帶的黨（團）組織。推行“黨群工作一體化”黨建模式，實行黨組織和工青婦等組織組建互動、活動聯(lián)動、隊伍聯(lián)動。堅持對人民負責(zé)，自覺接受人民監(jiān)督，大力治理庸懶散和行政不作為現(xiàn)象。堅持用制度管權(quán)管事管人，嚴厲查處各類腐敗案件，以反腐倡廉實際成效取信于民。

　　39.加強社會領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧中的重要作用，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士人才薈萃、聯(lián)系廣泛、包容性強的獨特優(yōu)勢，調(diào)動各方面社會建設(shè)積極性。堅持著眼新階層、開辟新領(lǐng)域、探索新模式，努力將統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸、拓展到街道社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新社會組織等社會領(lǐng)域。深入開展民族進步團結(jié)創(chuàng)建活動，加強城市外來少數(shù)民族群眾服務(wù)和管理。做好宗教信教群眾工作，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。發(fā)揮工商聯(lián)在社會矛盾調(diào)解中的作用，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士自覺履行社會責(zé)任，積極參與光彩事業(yè)、扶貧濟困活動。做好海外僑胞和歸僑僑眷工作，廣泛利用海內(nèi)外各種資源促進社會建設(shè)。

　　40.加強責(zé)任考核。各地各部門要把社會建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。編制廣東社會建設(shè)規(guī)劃綱要，確定各地各部門年度目標責(zé)任。完善社會建設(shè)工作考核評價指標體系，把社會建設(shè)工作實績作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。制定實施改善民生辦實事制度和獎勵辦法，接受社會各界監(jiān)督。實施社會建設(shè)重點工程，加強社會管理基礎(chǔ)項目建設(shè)。加強督促檢查和考核獎懲，落實社會建設(shè)工作責(zé)任制。