《中山市文明行為促進(jìn)條例》將于5月1日起正式施行

為文明“軟倡導(dǎo)”增添“硬約束”

　　《中山市文明行為促進(jìn)條例》將于5月1日起正式施行。這是我市第一部關(guān)于精神文明建設(shè)的地方性法規(guī)，標(biāo)志著我市文明行為促進(jìn)工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化的新階段。4月25日，中山召開新聞發(fā)布會，介紹《條例》的制定背景、主要制度設(shè)計(jì)、亮點(diǎn)等?！巴椒ú蛔阋宰孕小保傻纳谟趯?shí)施。相關(guān)職能部門將如何落實(shí)好《條例》？會上，市文明辦、市城管和執(zhí)法局、市司法局分別就市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題做出解答。

　　本報(bào)記者 張房耿 易承樂

　　■亮點(diǎn)解讀 以地方立法推動創(chuàng)文，為市民日常行為提供明確指引

　　市人大常委會副秘書長黃俏倫介紹，我市連續(xù)六屆蟬聯(lián)“全國文明城市”稱號，市民文明素質(zhì)和城市文明形象顯著提升。但是，我市在公共場所、公共衛(wèi)生、交通出行等方面仍存在很多不文明行為?！稐l例》的制定，旨在將地方立法與我市文明城市創(chuàng)建工作結(jié)合起來，發(fā)揮立法對我市文明行為促進(jìn)和精神文明建設(shè)的推動和引領(lǐng)作用。

　　黃俏倫介紹，《條例》主要有五大亮點(diǎn)?！稐l例》對文明行為定義提出了更高要求，明確了市民在文明創(chuàng)建中的主體地位，鞏固和提升中山創(chuàng)建全國文明城市的成果，同時還解決了創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)問題和文明行為引導(dǎo)問題。

　　其中，《條例》在第四章中建立了創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等制度，建立和完善了一系列創(chuàng)建平臺，設(shè)定相關(guān)的程序和標(biāo)準(zhǔn)，明晰有關(guān)主管部門的職責(zé)，以及配套“中山好人”“道德模范”等激勵保障措施，將這些在實(shí)踐中行之有效的措施轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的法規(guī)制度，以法治思維、法治手段進(jìn)一步鞏固和提升我市精神文明建設(shè)成果。

　　此外，《條例》還解決了文明行為引導(dǎo)問題，明確了倡導(dǎo)和不倡導(dǎo)的行為。采用列舉的方式對倡導(dǎo)的文明行為和需要治理的不文明行為進(jìn)行明確區(qū)分，在體例結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)了中山的特色，也能夠?yàn)槭忻竦娜粘Ｐ袨樘峁┟鞔_的指引，促進(jìn)全社會文明風(fēng)尚的進(jìn)一步提升。

　　■市文明辦 沉浸式、體驗(yàn)式宣傳推動《條例》落地生效，為“文化興城”賦能

　　《條例》賦予市文明辦對全市行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查等職能，市委宣傳部常務(wù)副部長、市文明辦主任張忠誠介紹，市文明辦印發(fā)了《<中山市文明行為促進(jìn)條例>學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作方案》，接下來將充分運(yùn)用各級各類媒體媒介、平臺載體和渠道方式，廣泛組織開展沉浸式、體驗(yàn)式、常態(tài)化學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動，廣泛組織開展“七進(jìn)”宣講活動，不斷增強(qiáng)全社會文明意識。

　　其中，市文明辦將結(jié)合“文化興城”建設(shè)工作，深入挖掘《條例》在日常工作、生活中的應(yīng)用場景，創(chuàng)作、遴選一批高質(zhì)量的文藝作品，并融入文化下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村文化振興活動進(jìn)行展演展示展覽，以沉浸式、文藝化方式開展普法宣傳。同時，通過組織開展征文、演講、朗誦、歌詠比賽等群眾性文體活動，把《條例》宣傳工作融入日常公共文化服務(wù)和活動中。

　　建設(shè)更高水平的文明城市，既要有軟倡導(dǎo)更要有硬約束。為此，市文明辦結(jié)合第七屆全國文明城市創(chuàng)建工作，將會同公安、城管、住建、市場監(jiān)管等部門，深入開展交通秩序整治、農(nóng)貿(mào)市場整治、老舊小區(qū)整治、不文明養(yǎng)犬整治、公益廣告宣傳等專項(xiàng)提升行動，通過重點(diǎn)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法、聯(lián)合整治，持續(xù)深化細(xì)化實(shí)化文明行為規(guī)范。同時，市文明辦還將適時建立《條例》施行聯(lián)席會議制度，推動有關(guān)責(zé)任單位認(rèn)真履行好《條例》規(guī)定的工作職責(zé)，形成共建共治共享的工作格局。

　　■市城管和執(zhí)法局 有序推動垃圾分類，今年擬出臺餐廚垃圾管理辦法

　　城市管理工作是精神文明建設(shè)工作的重要組成部分。市城管和執(zhí)法局副局長陳飛國介紹，《條例》施行后，市城管和執(zhí)法局將通過“對不文明行為展開執(zhí)法”和“文明執(zhí)法”兩方面進(jìn)行貫徹落實(shí)。一方面，市城管和執(zhí)法局將開展市容環(huán)境專項(xiàng)整治，維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生。全市將開展新一輪亂傾倒垃圾專項(xiàng)整治行動，查處未按照規(guī)定時間、地點(diǎn)、方式，隨意傾倒、拋撒或者堆放垃圾、廢棄物的行為。

　　同時，作為執(zhí)法部門，市城管和執(zhí)法局也將用法治思維和法治方式，提高城市管理執(zhí)法規(guī)范化水平。嚴(yán)格落實(shí)城市管理“721”工作法，即城市管理70%問題通過服務(wù)手段來解決，20%問題通過管理手段來解決，10%問題通過執(zhí)法手段來解決。同時，遵循程序合法、高效便民、包容審慎的原則，圍繞優(yōu)化行政執(zhí)法程序，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　陳飛國介紹，《條例》施行后，我市將加快建立生活垃圾分類長效機(jī)制。2021年，我市已出臺《中山市生活垃圾分類管理辦法》，今年準(zhǔn)備出臺《中山市餐廚垃圾管理辦法》，針對垃圾分類難點(diǎn)堵點(diǎn)問題作出系列規(guī)定，突出垃圾分類全過程管理。

　　■市司法局 將《條例》宣傳納入年度普法范疇，加強(qiáng)《條例》實(shí)施的監(jiān)督檢查

　　法律的生命在于實(shí)施，法規(guī)的實(shí)施需要監(jiān)督。市司法局副局長彭振羽介紹，為保證法規(guī)全面實(shí)施，市司法局將配合市文明辦等部門做好法規(guī)及其相關(guān)配套制度的宣傳與解讀工作，提高社會知曉率。目前，《條例》的宣傳已納入中山年度普法宣傳工作范圍，市司法局將督促相關(guān)單位把《條例》的宣傳教育融入法治實(shí)踐全過程，并組織中山119名“八五”普法講師團(tuán)，通過專題授課、贈送資料、法律咨詢、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，廣泛開展對《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和解讀，在全社會營造濃厚法治氛圍。

　　作為司法行政部門，市司法局還將結(jié)合行政立法、規(guī)范性文件審查職能，配合市文明辦以及相關(guān)職能部門適時制定《條例》的相關(guān)配套措施，指導(dǎo)做好政府規(guī)章、規(guī)范性文件與地方性法規(guī)的銜接。針對《條例》實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，市司法局將積極配合各職能部門制定具體工作制度。同時，市司法局還將加強(qiáng)《條例》實(shí)施的監(jiān)督檢查，通過法治督查、法治中山評價考核、行政執(zhí)法評議等，督促各部門嚴(yán)格實(shí)施《條例》，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。